《雞西市煤矸石污染環(huán)境防治和綜合利用條例》已由雞西市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議于2025年10月29日通過，經(jīng)黑龍江省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議于2025年11月27日批準，現(xiàn)予公布，自2026年5月1日起施行。
 

 

　　(2025年10月29日雞西市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過  2025年11月27日黑龍江省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批準)
 

　　第一條  為了防治煤矸石污染環(huán)境，促進煤矸石綜合利用，推進生態(tài)文明建設，根據(jù)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
 

　　第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)煤矸石污染環(huán)境防治和綜合利用適用本條例。
 

　　本條例所稱煤矸石，是指煤炭采選企業(yè)在開拓掘進、采煤和煤炭洗選等生產(chǎn)過程中排出的含碳巖石。
 

　　第三條  煤矸石污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化、無害化和污染擔責的原則，實行統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理、全程控制、數(shù)字賦能、社會共治。
 

　　第四條  市、縣(市、區(qū))人民政府應當建立健全煤矸石污染環(huán)境防治生態(tài)保護補償相關(guān)機制，結(jié)合本地區(qū)實際建立分類補償制度，生態(tài)環(huán)境部門會同財政、發(fā)展和改革等部門制定具體實施細則，采取資金補償、稅收優(yōu)惠、土地支持、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務等多種補償方式，對在煤矸石污染環(huán)境防治方面開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護的單位和個人加大補償力度。
 

　　第五條  市、縣(市、區(qū))人民政府對本行政區(qū)域煤矸石污染環(huán)境防治負責，應當加強對煤矸石污染環(huán)境防治工作的領(lǐng)導，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門和單位依法履行煤矸石污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責，組織制定和實施轄區(qū)內(nèi)煤矸石污染防治和綜合利用等政策措施。將煤矸石污染環(huán)境防治目標完成情況納入考核評價內(nèi)容，落實煤矸石污染環(huán)境防治目標責任制和考核評價制度。
 

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當督促本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和個人做好煤矸石污染環(huán)境防治工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止和配合查處煤矸石污染環(huán)境違法行為。
 

　　第六條  市、縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門應當履行下列職責：
 

　　(一)生態(tài)環(huán)境部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)煤矸石污染環(huán)境防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；
 

　　(二)發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管等部門，在各自職責范圍內(nèi)負責本行政區(qū)域內(nèi)煤矸石綜合利用活動的監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)和促進工作；
 

　　(三)自然資源和規(guī)劃、林業(yè)和草原、城市管理、煤炭管理等部門，在各自職責范圍內(nèi)負責煤矸石污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理和促進綜合利用工作。
 

　　第七條  關(guān)停礦井煤矸石或者廢棄煤矸石的防治管理，由產(chǎn)生煤矸石的單位負責；產(chǎn)生煤矸石的單位發(fā)生變更的，由變更后的單位負責；所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，由轉(zhuǎn)移后的單位或者個人負責；無法確認所有權(quán)人的，由煤矸石所在地縣(市、區(qū))人民政府負責，但是不得免除所有權(quán)人的污染防治義務。
 

　　第八條  產(chǎn)生煤矸石的建設項目需要配套建設煤矸石污染環(huán)境防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。污染環(huán)境防治設施應當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。
 

　　建設單位應當按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對配套建設的煤矸石污染環(huán)境防治設施進行驗收，編制驗收報告，并向社會公開。
 

　　第九條  產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置煤矸石的單位，應當采取防揚散、防滑坡、防流失、防滲漏、防燃或者其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒煤矸石。
 

　　禁止任何單位向河流、溝渠、湖泊、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡，耕地、林地、濕地、草地、道路、橋涵，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他地點傾倒、堆放、貯存煤矸石。
 

　　第十條  產(chǎn)生煤矸石的單位應當建立健全煤矸石產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程污染環(huán)境防治責任制度，建立煤矸石管理臺賬，如實記錄產(chǎn)生煤矸石的數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現(xiàn)煤矸石信息可追溯、可查詢，并采取防治煤矸石污染環(huán)境的措施。
 

　　第十一條  產(chǎn)生煤矸石的單位應當履行環(huán)境保護主體責任，采取綜合利用或者循環(huán)使用等減量措施，控制增量、逐步消納存量。
 

　　對暫時不利用的，應當按照有關(guān)規(guī)定建設臨時堆放場(庫)，安全環(huán)保存放，并采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施；不能自行利用或者處置的，應當委托其他符合環(huán)境保護要求并具有相應能力的單位進行利用或者處置；對確實難以利用的，應當采取安全環(huán)境保護措施，進行無害化處置，開展煤矸石堆場(庫)的生態(tài)保護與修復。
 

　　第十二條  煤矸石臨時堆放場(庫)建設應當符合國家環(huán)境保護標準，禁止在水源保護區(qū)、自然保護地、永久基本農(nóng)田集中區(qū)、生態(tài)保護紅線和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)建設煤矸石堆放場(庫)。
 

　　確需建設臨時性堆放場(庫)的，占地規(guī)模應當與煤炭生產(chǎn)和洗選加工能力相匹配，原則上按照不得超過三年儲矸量設計，且應當有后續(xù)綜合利用方案。
 

　　第十三條  煤矸石堆場(庫)的生態(tài)保護與修復，應當符合礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理技術(shù)規(guī)范。鼓勵對煤矸石山進行覆土綠化，對煤矸石堆場(庫)占地平整覆土、恢復植被。
 

　　第十四條  生態(tài)環(huán)境部門及其環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)和其他負有煤矸石污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門，在各自職責范圍內(nèi)有權(quán)對從事產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置煤矸石等活動的單位和個人進行現(xiàn)場檢查。被檢查者應當如實反映情況，并提供必要的資料。
 

　　鼓勵群眾對煤矸石污染環(huán)境行為進行監(jiān)督。
 

　　第十五條  產(chǎn)生煤矸石的單位委托他人運輸、利用、處置煤矸石的，應當對受托方的主體資格和技術(shù)能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。
 

　　受托方運輸、利用、處置煤矸石應當按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行污染防治要求，并將運輸、利用、處置情況告知產(chǎn)生煤矸石的單位。
 

　　產(chǎn)生煤矸石的單位違反本條第一款規(guī)定的，除按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托方承擔連帶責任。
 

　　第十六條  煤矸石綜合利用應當符合國家環(huán)境保護相關(guān)規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，達標排放，防止造成二次環(huán)境污染。
 

　　煤矸石綜合利用單位和個人應當具備符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護要求的利用和處置能力。
 

　　禁止任何單位和個人露天篩分、焙燒煤矸石。禁止無環(huán)境保護措施的單位和個人篩分、洗選煤矸石。
 

　　第十七條  采礦權(quán)人應當履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的法定責任，依法計提礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理基金。
 

　　第十八條  煤矸石綜合利用應當堅持減少排放和擴大利用相結(jié)合，實行就近利用、分類利用、大宗利用和高附加值利用。
 

　　第十九條  市人民政府工業(yè)和信息化部門應當會同市人民政府發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境等部門，定期發(fā)布煤矸石綜合利用技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品導向目錄，組織開展煤矸石資源綜合利用評價，推動煤矸石綜合利用。
 

　　第二十條  市、縣(市、區(qū))人民政府發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化等部門應當根據(jù)本地區(qū)實際情況制定相應的煤矸石綜合利用引導、扶持政策和措施。
 

　　第二十一條  煤炭采選企業(yè)應當采用先進生產(chǎn)工藝和設備，減少煤矸石的產(chǎn)生量和貯存量。
 

　　鼓勵采取充填、回填、發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、回收礦產(chǎn)品、制取化工產(chǎn)品、筑路等途徑對煤矸石進行綜合利用。
 

　　第二十二條  鼓勵和支持科研單位、高等院校與煤矸石產(chǎn)生、利用、處置單位等聯(lián)合攻關(guān)，研究開發(fā)煤矸石綜合利用、集中處置等新技術(shù)。支持關(guān)鍵共性技術(shù)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化推廣。
 

　　第二十三條  鼓勵和支持社會力量參與煤矸石污染環(huán)境防治工作，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予政策扶持。
 

　　從事煤矸石綜合利用等固體廢物污染環(huán)境防治工作的，按照法律法規(guī)的規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠。
 

　　第二十四條  鼓勵單位和個人購買、使用煤矸石綜合利用產(chǎn)品。
 

　　市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門和單位應當在政府采購活動中，優(yōu)先采購煤矸石等綜合利用產(chǎn)品。
 

　　鼓勵設計、施工單位按照市場規(guī)則在設計、建筑施工中優(yōu)先選用符合國家或者行業(yè)質(zhì)量標準的煤矸石及其制品。
 

　　第二十五條  市、縣(市、區(qū))人民政府對在煤矸石污染環(huán)境防治工作、綜合利用活動、生態(tài)保護補償工作中做出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。
 

　　第二十六條  違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關(guān)閉：
 

　　(一)擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒煤矸石，或者未采取相應防范措施，造成煤矸石揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的；
 

　　(二)貯存煤矸石未采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施，或者臨時堆放場(庫)堆放超過其儲存量造成環(huán)境污染的；
 

　　(三)產(chǎn)生煤矸石的單位，違反本條例第十五條第一款規(guī)定委托他人運輸、利用、處置煤矸石的；
 

　　(四)露天篩分、焙燒煤矸石污染環(huán)境、破壞生態(tài)的。
 

　　有前款第一項行為，處所需處置費用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費用不足十萬元的，按十萬元計算；有前款第二項、第三項、第四項行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
 

　　第二十七條  違反本條例規(guī)定，存放煤矸石未采取防燃措施的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治或者停業(yè)整治。
 

　　第二十八條  有關(guān)行政主管部門工作人員違反本條例規(guī)定，未依法履行監(jiān)管職責，由有關(guān)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處分。
 

　　第二十九條  法律法規(guī)對煤矸石污染環(huán)境防治和綜合利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
 

　　第三十條  本條例自2026年5月1日起施行。