中共四川省委關(guān)于制定四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議
 

 

　　中共四川省委十二屆八次全體會議深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，就制定四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。
 

　　一、堅定沿著習(xí)近平總書記指引的方向譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章
 

　　1.“十四五”時期四川發(fā)展取得重大成就。“十四五”時期是四川發(fā)展歷程上具有里程碑意義的五年。習(xí)近平總書記對四川工作高度重視、寄予厚望，特別是2022年、2023年連續(xù)兩年親臨四川視察并作出重要指示，提出“四個發(fā)力”重要要求，賦予打造“兩高地、兩基地、一屏障”使命任務(wù)，要求盡快成為帶動西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，為四川現(xiàn)代化建設(shè)擘畫了美好藍圖、指明了前進方向。五年來，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，省委堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央決策部署和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民迎難而上、砥礪前行，堅持以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，全力以赴拼經(jīng)濟搞建設(shè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川邁出堅實步伐、呈現(xiàn)嶄新氣象。
 

　　——綜合實力和核心競爭力顯著增強。經(jīng)濟總量跨過兩個萬億元大關(guān)、躍升至全國第五位、實現(xiàn)歷史性晉位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超1萬美元。六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增行動、前沿科技攻堅突破行動深入實施，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。
 

　　——區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈帶動能力明顯增強，五大片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展扎實推進，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品保供能力穩(wěn)步增強，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)全面落實，39個欠發(fā)達縣域托底性幫扶成效顯著。
 

　　——改革開放取得新的突破。具有四川特色的原創(chuàng)性差異化改革形成一批標(biāo)志性成果，政務(wù)服務(wù)“高效辦成一件事”提質(zhì)增效，進出口總額邁上萬億級臺階、居中西部第一位，成都大運會、世園會、世運會和金熊貓獎等國際賽事與重大活動成功舉辦。
 

　　——綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。降碳減污擴綠增長協(xié)同推進，長江經(jīng)濟帶污染治理深入實施，生態(tài)環(huán)境突出問題整改取得實效，長江黃河上游生態(tài)屏障更加鞏固。
 

　　——人民生活品質(zhì)穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，民生和社會事業(yè)全面進步，文化事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，攀枝花共同富裕試驗區(qū)建設(shè)取得積極成果。
 

　　——安全穩(wěn)定基礎(chǔ)更加堅實。有效應(yīng)對新冠疫情沖擊、突發(fā)自然災(zāi)害等重大考驗，平安四川建設(shè)成效明顯。全過程人民民主深入發(fā)展，全面依法治省取得新進展。
 

　　——全面從嚴(yán)治黨縱深推進。黨的創(chuàng)新理論更加深入人心，黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)不斷加強，正風(fēng)肅紀(jì)反腐一體深化，整治形式主義為基層減負取得扎實成效，良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固發(fā)展。
 

　　“十四五”規(guī)劃即將順利收官，四川發(fā)展站上新的歷史起點，為接續(xù)譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章奠定堅實基礎(chǔ)。這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，也是全省黨員干部和各族人民共同團結(jié)奮斗的結(jié)果。
 

　　2.“十五五”時期在四川基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是四川塑造發(fā)展新動能、形成競爭新優(yōu)勢的重要窗口期。未來五年，四川發(fā)展既要邁過結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換、發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要關(guān)口，又要在新起點上持續(xù)增強綜合實力，鞏固提升在全國發(fā)展格局中的能級位勢。扎實做好“十五五”時期各項工作，推動事關(guān)四川現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，對于確保與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化具有決定性意義。
 

　　3.“十五五”時期四川發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。從國際看，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快突破，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系深度調(diào)整，戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，推動高質(zhì)量發(fā)展的積極因素不斷積累。從我省看，一系列國家戰(zhàn)略交匯疊加并深入實施，一批國家戰(zhàn)略科技力量、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局落地，有利于四川進一步集聚高端要素、拓展發(fā)展空間；同時，發(fā)展不平衡不充分仍然是最大的省情實際，產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場機制不活、協(xié)調(diào)發(fā)展不足、開放程度不深等問題有待進一步破解，就業(yè)增收壓力較大、民生保障存在短板弱項、自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)等多重挑戰(zhàn)交織。全省上下要始終保持專注發(fā)展戰(zhàn)略定力，積極識變應(yīng)變求變，攻堅克難、乘勢而上，一步一個腳印把習(xí)近平總書記為四川擘畫的美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，奮力開創(chuàng)四川現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
 

　　二、科學(xué)謀劃“十五五”時期四川經(jīng)濟社會發(fā)展
 

　　4.“十五五”時期四川經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅定落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，主動服務(wù)國家戰(zhàn)略全局，更好融入新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動共同富裕邁出堅實步伐，確保四川基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。
 

　　推動“十五五”時期四川經(jīng)濟社會發(fā)展，要在全面貫徹“六個堅持”重大原則基礎(chǔ)上，結(jié)合省情實際切實做到以下方面：必須旗幟鮮明講政治，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，為新時代治蜀興川事業(yè)發(fā)展提供根本保證；必須聚精會神抓發(fā)展，全力以赴拼經(jīng)濟搞建設(shè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步全面深化改革擴大開放，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟強省；必須用心用情惠民生，堅持人民至上，切實踐行以人民為中心的發(fā)展思想，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全省人民；必須堅守底線保安全，牢固樹立底線思維和憂患意識，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，增強經(jīng)濟和社會韌性，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　5.“十五五”時期四川服務(wù)國家全局的戰(zhàn)略使命。四川在國家發(fā)展大局特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有獨特而重要的地位，必須堅決扛起經(jīng)濟大省挑大梁重任，堅定推動國家戰(zhàn)略落地落實，以此牽引帶動四川高質(zhì)量發(fā)展。打造新時代推動西部大開發(fā)重要引擎，深度融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，進一步形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，努力在新時代西部大開發(fā)中走在前、作示范。提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展能級，聚焦“一體化”和“高質(zhì)量”，優(yōu)化“一廊兩帶”發(fā)展格局，攜手打造做強國內(nèi)大循環(huán)的西部樞紐、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的內(nèi)陸門戶，加快建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。增強國家戰(zhàn)略腹地支撐功能。
 

　　6.“十五五”時期四川經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)。
 

　　——建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟強省取得重要進展。經(jīng)濟增速保持高于全國平均水平。四化同步取得重大進展，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民消費率明顯提高。高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)比重不斷提升，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)重大突破。
 

　　——打造西部地區(qū)創(chuàng)新高地取得重要進展。創(chuàng)新體系整體效能持續(xù)提升，科技創(chuàng)新策源功能顯著增強，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，科技成果轉(zhuǎn)化效率大幅提升，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成。
 

　　——區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得重要進展。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈加快成為全國高質(zhì)量發(fā)展增長極，五區(qū)共興發(fā)展成效顯著。城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平全面提升，常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺階。
 

　　——建設(shè)新時代改革開放新高地取得重要進展。進一步全面深化改革任務(wù)如期完成，一批標(biāo)志性引領(lǐng)性改革取得重大突破。構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地邁出堅實步伐。全過程人民民主深入推進，全面依法治省達到更高水平。
 

　　——社會文明進步取得重要進展。社會主義核心價值觀廣泛踐行，社會文明風(fēng)尚更加濃厚，人民精神文化生活更加豐富，四川文化軟實力顯著增強，習(xí)近平文化思想實踐新高地建設(shè)加快推進。
 

　　——創(chuàng)造高品質(zhì)生活取得重要進展。高質(zhì)量充分就業(yè)局面加快形成，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，分配結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民收入比進一步降低。公共服務(wù)體系更加健全，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)。
 

　　——美麗四川建設(shè)取得重要進展。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，碳達峰目標(biāo)如期實現(xiàn)，維護國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略屏障更加鞏固，美麗中國先行區(qū)建設(shè)扎實推進。
 

　　——統(tǒng)籌發(fā)展和安全取得重要進展。保障國家重要初級產(chǎn)品供給戰(zhàn)略基地加快建設(shè)，重點領(lǐng)域風(fēng)險有效防范化解，平安四川建設(shè)達到更高水平，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平邁上新臺階。
 

　　在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到2035年實現(xiàn)全省經(jīng)濟實力、科技實力和綜合競爭力大幅躍升，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟強省，人民生活更加幸福安逸，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
 

　　三、構(gòu)建富有四川特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
 

　　7.深入推進工業(yè)興省制造強省。突出新型工業(yè)化主導(dǎo)作用，做大做強先進制造業(yè)，夯實實體經(jīng)濟根基。鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入實施六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增行動，推動國家級先進制造業(yè)集群向世界級邁進，培育更多國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動釀酒、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深入推進制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”行動和人工智能賦能新型工業(yè)化行動，構(gòu)建全周期全流程綠色制造體系，縱深推進制造業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。實施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程，強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加強品牌建設(shè)，加快建設(shè)質(zhì)量強省。大力發(fā)展供需適配的消費品工業(yè)。推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進重點產(chǎn)業(yè)建圈強鏈，完善跨區(qū)域協(xié)同推進機制，精準(zhǔn)繪制產(chǎn)業(yè)圖譜，整合資源強化保障，推進“主要承載地+協(xié)同發(fā)展地”“鏈主企業(yè)+鏈屬企業(yè)”協(xié)同發(fā)展，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。提升高能級產(chǎn)業(yè)平臺載體功能，深化開發(fā)區(qū)管理體制機制改革，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化、特色化發(fā)展。增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全，強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，滾動實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)安全保障能力。加強礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。
 

　　8.培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚成勢，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，推進產(chǎn)業(yè)新賽道爭先競速行動，著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。做強生物醫(yī)藥、軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保等國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大新型顯示、集成電路、無人機、核技術(shù)應(yīng)用等省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展人工智能、低空經(jīng)濟、新能源、新材料、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、核醫(yī)療、激光裝備、增材制造等新興產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)西部商業(yè)航天港、航空動力科創(chuàng)區(qū)，推進航空航天強省建設(shè)。前瞻布局發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，聚焦第六代移動通信、量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、深空深地、腦機接口、具身智能、前沿半導(dǎo)體等領(lǐng)域，加快突破前沿關(guān)鍵核心技術(shù)，建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)孵化器和先導(dǎo)區(qū)。推動新技術(shù)新產(chǎn)品新場景應(yīng)用示范，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設(shè)新場景推廣應(yīng)用中心，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機制，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展，培育瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。
 

　　9.促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，加快建設(shè)服務(wù)業(yè)強省。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，加快發(fā)展服務(wù)型制造，推進服務(wù)業(yè)數(shù)智化，培育壯大研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、人力資源、節(jié)能環(huán)保、專業(yè)服務(wù)、數(shù)據(jù)信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。協(xié)同建設(shè)西部金融中心。完善金融機構(gòu)體系，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，積極發(fā)展股權(quán)、債券等直接融資，加強重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，加快建設(shè)金融強省。大力發(fā)展現(xiàn)代物流，建強國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地，優(yōu)化鐵公水空多式聯(lián)運體系，高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通市場設(shè)施，完善農(nóng)村地區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推動物流降本提質(zhì)增效。促進生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，深入挖掘商業(yè)貿(mào)易、文體娛樂、養(yǎng)老育幼、醫(yī)療康養(yǎng)、居住服務(wù)、川派餐飲等發(fā)展?jié)撃埽嘤钚苑?wù)業(yè)“領(lǐng)跑者”企業(yè)。推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展，培育本地特色化平臺型企業(yè)。深化成都服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。
 

　　10.加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強省數(shù)字四川。全面實施“人工智能+”行動，有序推進人工智能大模型發(fā)展和部署應(yīng)用，加強人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理相結(jié)合，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點，全方位賦能千行百業(yè)。支持建設(shè)國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。推動人工智能全學(xué)段教育和全社會通識教育。加快建設(shè)智慧政府。促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，建設(shè)省級數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力培育數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新型企業(yè)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。全面激活數(shù)據(jù)要素，加快公共數(shù)據(jù)登記和授權(quán)運營，打造區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺，強化數(shù)據(jù)安全治理保障。
 

　　11.構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。打造國家綜合立體交通極，促進通道網(wǎng)、物流網(wǎng)、數(shù)聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快建設(shè)交通強省。實施國際鐵路大通道工程，加快推進川藏鐵路四川段、綿遂資內(nèi)鐵路建設(shè)，規(guī)劃實施一批鐵路重點工程。實施川藏高速公路工程，推動高速公路向民族地區(qū)、革命老區(qū)延伸覆蓋，提檔升級普通國省干線公路。優(yōu)化干支協(xié)同、客貨并舉的民用機場體系，推進天府國際機場二期工程、重要支線機場建設(shè)。推進“暢通一條江”航運振興發(fā)展，加快建設(shè)長江上游—金沙江航運體系，暢通岷江天府水運主通道，推動嘉陵江、渠江、涪江航道聯(lián)動發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)，優(yōu)化跨流域跨區(qū)域水資源配置。加快建設(shè)引大濟岷工程，推進盆地大中型灌區(qū)、安寧河流域水資源配置、川渝東北一體化水資源配置等重點工程，加快長征渠引水工程項目工作。強化水源工程建設(shè)，完善城鄉(xiāng)供水保障體系。加強防洪工程體系和雨情水情監(jiān)測預(yù)報體系建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，建設(shè)清潔能源強省。打造“三江”流域水風(fēng)光一體化清潔能源基地。大力推動新能源發(fā)展，加快實施調(diào)節(jié)性電源建設(shè)，加快推動甘孜、阿壩、攀西特高壓交流工程，建強省內(nèi)各級輸配電網(wǎng)。推進隴電、疆電入川等跨省通道建設(shè)，實施西南立體樞紐電網(wǎng)工程。發(fā)展新型儲能。建設(shè)川渝油氣生產(chǎn)基地，促進天然氣(頁巖氣)增儲上產(chǎn)，加強頁巖油勘探開發(fā)。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，布局實施西部數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、算電融合等重大工程，建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國家樞紐節(jié)點(四川)，建強國家級數(shù)據(jù)中心集群。加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造，促進跨領(lǐng)域設(shè)施融合。
 

　　四、強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
 

　　12.提升原始創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)能力。打造戰(zhàn)略科技力量重要承載地，深化央地聯(lián)動，保障國家實驗室高質(zhì)量建設(shè)運行，建設(shè)國家大科學(xué)裝置集群。深化中央在川大院大所聯(lián)系服務(wù)，加強省院(校)科技合作。推動天府實驗室提質(zhì)增效。統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，爭取在優(yōu)勢領(lǐng)域建設(shè)全國重點實驗室。建好國家級技術(shù)創(chuàng)新中心、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，優(yōu)化調(diào)整省級創(chuàng)新平臺。強化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，深入實施基礎(chǔ)研究十年行動計劃，布局基礎(chǔ)學(xué)科研究中心。提高基礎(chǔ)研究投入比重，完善省自然科學(xué)基金資助體系，鼓勵開展跨學(xué)科研究。加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，聚焦重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善技術(shù)需求，優(yōu)化重點領(lǐng)域科研布局，增強體系化攻關(guān)能力，統(tǒng)籌實施重大科技專項，產(chǎn)出更多標(biāo)志性原創(chuàng)成果。
 

　　13.推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。完善科技成果轉(zhuǎn)化體系，全面推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究轉(zhuǎn)化新型模式，健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系，優(yōu)化“線上科創(chuàng)通+線下科創(chuàng)島”服務(wù)模式，深入推進“雙向揭榜掛帥”“校(院所)企雙進·找礦挖寶”。完善概念驗證和中試平臺體系，加快建設(shè)西部中試中心。加大科技投入力度，完善科技金融服務(wù)體系。優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化服務(wù)，推動大型科研儀器和設(shè)備開放共享。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。高質(zhì)量建設(shè)成德綿國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，建好國家統(tǒng)一技術(shù)交易服務(wù)平臺區(qū)域節(jié)點，推動全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心在川落地。培育壯大技術(shù)經(jīng)理人隊伍。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育體系和支持政策，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、更多承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)，提升重點領(lǐng)域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入水平，培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型國有企業(yè)。推動軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，全域推進新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動，健全國防科技創(chuàng)新體系，加快建設(shè)先進技術(shù)成果西部轉(zhuǎn)化中心，支持建設(shè)光子科創(chuàng)城、聚變科創(chuàng)城等高能級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。
 

　　14.深化教育科技人才一體發(fā)展。健全一體推進的協(xié)調(diào)機制，促進科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動，加快建設(shè)教育強省、科技強省、人才強省。分類推進高校改革發(fā)展，深入實施“雙一流”建設(shè)貢嘎計劃和高等教育“登峰計劃”，調(diào)整優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置。提升高等職業(yè)教育辦學(xué)水平，打造一批市域產(chǎn)教聯(lián)合體。深化科技體制改革，優(yōu)化科研項目組織實施方式，全面深化科研院所改革，落實職務(wù)科技成果賦權(quán)和資產(chǎn)單列管理制度，擴大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍。健全科技評價體系，完善科技獎勵、收入分配等激勵機制。加強科技法治、倫理、誠信、安全建設(shè)，培育創(chuàng)新文化，弘揚科學(xué)家精神，加強科學(xué)普及，營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，深入實施“天府峨眉計劃”、“天府青城計劃”、省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程，統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域人才專項，強化科研機構(gòu)、創(chuàng)新平臺、企業(yè)的人才集聚培養(yǎng)功能，深化拓展省校(院、企)戰(zhàn)略合作，集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高端產(chǎn)業(yè)人才和高水平創(chuàng)新團隊，壯大高技能人才和工匠隊伍。
 

　　五、加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
 

　　15.協(xié)同提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈整體競爭力。強化經(jīng)濟承載和輻射帶動功能，深化成渝雙核聯(lián)動聯(lián)建，促進成都都市圈、重慶都市圈相向發(fā)展。統(tǒng)籌布局成渝主軸經(jīng)濟走廊、成(綿)南達萬經(jīng)濟帶、岷江—長江上游經(jīng)濟帶，帶動成渝地區(qū)中部加快崛起、北翼振興發(fā)展、南翼提級躍升。協(xié)同打造電子信息、裝備制造、特色消費品等世界級產(chǎn)業(yè)集群，壯大具有全球影響力的新能源、新材料產(chǎn)業(yè)集群。強化創(chuàng)新資源集聚和轉(zhuǎn)化功能，建設(shè)成渝地區(qū)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，推進西部(成都)科學(xué)城、成渝(興隆湖)綜合性科學(xué)中心建設(shè)，支持綿陽科技城建設(shè)中國特色社會主義科技創(chuàng)新先行區(qū)，支持德陽建設(shè)高端裝備科技城，高水平規(guī)劃建設(shè)成渝中線科創(chuàng)大走廊、天府大道科創(chuàng)大走廊。實施川渝科技創(chuàng)新合作計劃，加快建設(shè)成渝地區(qū)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，聯(lián)合實施科技合作“雙千”計劃。強化改革集成和開放門戶功能，深化經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，支持廣安跨省域深度融合發(fā)展，高水平建設(shè)川渝高竹新區(qū)等毗鄰地區(qū)合作平臺。共建國際性綜合交通樞紐集群、成渝世界級機場群、川渝多式聯(lián)運港口群和高速公路通道集群，建設(shè)川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)。強化人口吸納和綜合服務(wù)功能，建設(shè)富有巴蜀特色的國際消費目的地，共建巴蜀文化旅游走廊，深入推進生態(tài)環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治，打造協(xié)同共享的公共服務(wù)體系。
 

　　16.深入推進五區(qū)共興發(fā)展。優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，強化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施。鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢、各展所長，支持經(jīng)濟大市挑大梁，拓展流域經(jīng)濟等模式，加快形成“極核引領(lǐng)、次級支撐、競相發(fā)展、片區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展新格局。打造動能充沛的主引擎，支持成都加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，做強“三中心一基地”核心功能。夯實四川天府新區(qū)創(chuàng)新策源極核功能和高端高新產(chǎn)業(yè)支撐，加快建成內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地。深入推進成都都市圈同城化發(fā)展。建強省域經(jīng)濟副中心和區(qū)域中心城市，支持綿陽、宜賓—瀘州、南充—達州積極承接重大生產(chǎn)力布局，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心、教育中心和特色創(chuàng)新高地，增強樂山綜合承載能力。深化新區(qū)開發(fā)區(qū)集成授權(quán)改革，提高省級新區(qū)產(chǎn)城融合、創(chuàng)新發(fā)展水平。增強重要節(jié)點城市發(fā)展活力，支持川中丘陵地區(qū)四市打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，加快安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展，支持建設(shè)川藏經(jīng)濟協(xié)作試驗區(qū)，更大力度支持革命老區(qū)、脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、盆周山區(qū)振興發(fā)展。促進五大片區(qū)特色發(fā)展，推動成都平原經(jīng)濟區(qū)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、深化內(nèi)陸改革開放中走在前列，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活區(qū)；推動川南經(jīng)濟區(qū)強化沿江和南向開放門戶功能，建設(shè)長江上游綠色低碳發(fā)展先行區(qū)；推動川東北經(jīng)濟區(qū)以工業(yè)振興引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，高水平建設(shè)東出北上綜合交通物流樞紐；推動攀西經(jīng)濟區(qū)深化建設(shè)國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，做大做強清潔能源、釩鈦等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造國際陽光康養(yǎng)旅游目的地；推動川西北生態(tài)示范區(qū)提高生態(tài)保護和綠色發(fā)展水平，打造國際生態(tài)文化旅游目的地、綠色能源重要供給地、現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地。健全規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等區(qū)域協(xié)同機制，深化片區(qū)內(nèi)協(xié)同與跨片區(qū)聯(lián)動，提高飛地園區(qū)發(fā)展質(zhì)效，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展共同體。
 

　　17.促進縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大。打造千億級強縣強區(qū)雁陣，深化強縣擴權(quán)賦能改革，支持有條件的縣域做大做強，建設(shè)一批輻射帶動力強的市域副中心。壯大特色縣域發(fā)展梯隊，實施縣域百億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動，積極承接培育就業(yè)友好型產(chǎn)業(yè)，打造一批農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣。深化財稅體制改革，增加市縣自主財力，兜牢基層“三保”底線。做強做優(yōu)中心鎮(zhèn)，深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟社會管理權(quán)改革。
 

　　六、扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
 

　　18.高質(zhì)量推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城市，落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由常住地提供基本公共服務(wù)的制度，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵政策。優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。聚焦打造“公園城市、安逸家園”，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，高質(zhì)量開展城市更新，實施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。提高縣城綜合承載能力，深入推進縣城補短板強弱項，推動縣域工業(yè)園區(qū)煥新提質(zhì)，分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快建設(shè)宜居縣城。
 

　　19.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以打造新時代更高水平的“天府糧倉”為引領(lǐng)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省。增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，強化耕地保護和質(zhì)量提升，加強農(nóng)田水利建設(shè)，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。構(gòu)建多元化食物供給體系，促進現(xiàn)代畜牧漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障“菜籃子”產(chǎn)品有效供給。發(fā)展林下經(jīng)濟，壯大林草產(chǎn)業(yè)。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快推動適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，培育畜牧萬億級、糧油五千億級和蔬菜、水果、茶葉、林竹等千億級產(chǎn)業(yè)鏈，實施“天府糧倉·千園建設(shè)”行動，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)鏈、精深加工鏈、品牌價值鏈“三鏈同構(gòu)”。大力培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力推進川種振興，建設(shè)全國夏繁高地。實施“天府良機”行動，全力推進高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，促進良田良種良機良法集成增效。
 

　　20.建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，深入推進“百片引領(lǐng)、千村帶動、萬村補短”工程，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興。持續(xù)提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，鞏固提升農(nóng)村改廁、生活垃圾和生活污水治理成效，實施新一輪農(nóng)村公路提升行動，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)和種糧農(nóng)民收益保障機制，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。實施“蜀鄉(xiāng)新風(fēng)”行動，深入推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護傳承。
 

　　統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制。堅持精準(zhǔn)幫扶，完善兜底式保障，強化開發(fā)式幫扶，增強內(nèi)生動力，分層分類幫扶欠發(fā)達地區(qū)，健全鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。深化欠發(fā)達縣域托底性幫扶，加強黨建引領(lǐng)幫扶工作共同體建設(shè)。做好東西部協(xié)作和對口支援、定點幫扶、省內(nèi)結(jié)對幫扶工作。
 

　　21.促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進二輪承包到期后再延長三十年試點。加強宅基地規(guī)范管理。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。深化集體林權(quán)制度改革。健全鄉(xiāng)村振興多元化投融資機制，加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，強化金融支農(nóng)服務(wù)。深化供銷合作社綜合改革。健全城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，培育“一村六員一主播”農(nóng)業(yè)實用人才，穩(wěn)步推進人才入鄉(xiāng)“新農(nóng)人”試點。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加快補齊鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)短板。促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，推動更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜。深化“1+20”縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點。
 

　　七、統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放
 

　　22.積極融入全國統(tǒng)一大市場。著力打通制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點，完善要素市場化配置機制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式和自然資源資產(chǎn)收儲運營模式，盤活利用閑置低效資產(chǎn)資源，深化水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，促進各類要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。支持成都開展要素市場化配置綜合改革試點。全面落實市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，加強公平競爭審查剛性約束，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入“全國一張清單”，持續(xù)規(guī)范招商引資行為。推進川渝區(qū)域市場一體化，打造融入全國統(tǒng)一大市場樣板。
 

　　23.充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革，以增強核心功能、提升核心競爭力為重點，扎實推動國有資本“三個集中”，更大力度布局特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本。健全民營企業(yè)服務(wù)體系，推動出臺民營經(jīng)濟促進地方性法規(guī)，依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，實施新時代民營經(jīng)濟人士培育賦能計劃和民營企業(yè)現(xiàn)代治理提升計劃。完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，大力弘揚企業(yè)家精神，加快培育更多行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、世界一流企業(yè)。以控制成本為核心全面優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)降低制度性交易成本和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，更好發(fā)揮省融資信用基礎(chǔ)服務(wù)平臺作用。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，建立企業(yè)訴求快速響應(yīng)及閉環(huán)解決機制，更大力度防范和化解拖欠企業(yè)賬款問題。
 

　　24.健全擴大內(nèi)需長效機制。堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，促進消費和投資、供給和需求良性互動。有效激發(fā)消費潛能，深入實施提振消費專項行動，推進商品消費提升、服務(wù)消費提質(zhì)、新型消費賦能、消費場景創(chuàng)新、經(jīng)營主體培育“五大工程”，構(gòu)建“蜀里安逸”消費品牌體系。支持成都建設(shè)國際消費中心城市。打造區(qū)域消費副中心，培育建設(shè)特色消費創(chuàng)新引領(lǐng)集聚區(qū)。強化消費者權(quán)益保護，建設(shè)國際化便利化消費環(huán)境和服務(wù)體系。持續(xù)擴大有效投資，完善重點項目全生命周期服務(wù)機制，加力實施有根產(chǎn)業(yè)、有效投資、有稅源的好項目。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，持續(xù)增強科技創(chuàng)新、先進制造業(yè)、節(jié)能減排降碳等領(lǐng)域投資，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。探索編制全口徑省級政府投資年度計劃。提升財政資源配置效率，加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，強化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障，深化零基預(yù)算改革。完善民生政策標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化與人口變化相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付政策措施。建立財政政策評估機制，健全調(diào)控有度的財政政策體系，加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機制。深化財金互動，優(yōu)化政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金體系。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，激發(fā)民間投資活力。
 

　　25.構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地。堅持“西拓、南進、東接、北融”，深入實施對外開放發(fā)展行動，加快構(gòu)建全方位、多層次開放新格局。統(tǒng)籌開放通道、平臺和樞紐建設(shè)，推動西部陸海新通道西線通路貫通，提升國際班列和長江班列運營效能，完善中歐班列集結(jié)中心樞紐體系。支持成都打造全方位門戶復(fù)合型國際航空樞紐。深化國際公路運輸四川集結(jié)中心建設(shè)。協(xié)同打造長江上游航運中心。加快建設(shè)“一帶一路”進出口商品集散中心，打造特色單品全國集散中心。實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴大制度型開放，推進科技創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域重大開放合作平臺建設(shè)。增強海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開放功能，推動國際(地區(qū))合作園區(qū)差異化發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展開放型經(jīng)濟，放大外貿(mào)、外資、外經(jīng)、外事、外宣聯(lián)動效應(yīng)，大力發(fā)展貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，拓展綠色貿(mào)易，推進貿(mào)產(chǎn)融合發(fā)展，支持跨境電商、保稅維修等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，推動市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，加快建設(shè)貿(mào)易強省。深入實施“川行天下”國際市場拓展行動和外商投資服務(wù)專項行動，加強與共建“一帶一路”國家經(jīng)貿(mào)合作。支持成都建設(shè)西部對外交往中心，積極承接重大外交外事活動。深化國際友城交往。
 

　　八、加快建設(shè)新時代文化強省
 

　　26.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。加強思想政治引領(lǐng)，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，擦亮“理響巴蜀”品牌。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強和改進思想政治工作。加強新時代愛國主義教育。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。強化主流輿論引導(dǎo)，深化主流媒體系統(tǒng)性變革，加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，建強天府融媒聯(lián)合體，完善“視聽四川”新型傳播服務(wù)體系。提升金熊貓獎國際化專業(yè)化市場化水平。完善國際傳播機制，建強國際傳播基地，提升國際傳播效能，廣泛開展國際人文交流合作。培育新時代文明風(fēng)尚，統(tǒng)籌推動文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建。深化“德耀巴蜀”品牌建設(shè)，健全誠信建設(shè)長效機制，提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。加強新時代廉潔文化建設(shè)。
 

　　27.豐富高品質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，實施文化遺產(chǎn)數(shù)字傳承計劃。持續(xù)推進中華文明探源工程、“考古中國”四川行動。傳承創(chuàng)新春節(jié)文化。推進長征、黃河、長江等國家文化公園(四川段)建設(shè)。依法保護和用好紅色資源。加強文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，完善文藝創(chuàng)作生產(chǎn)服務(wù)、引導(dǎo)、組織工作機制，深化國有文藝院團“一院(團)一策”改革，實施天府文藝名作高峰計劃，推動川劇、曲藝全面振興。健全公共文化服務(wù)體系，實施公共文化設(shè)施提質(zhì)增效、公共文化浸潤、人文鄉(xiāng)村建設(shè)和公共文化數(shù)字化等工程，建設(shè)新型公共文化空間，推進書香社會建設(shè)。優(yōu)化政府購買公共文化服務(wù)機制。
 

　　28.推進文化和旅游深度融合發(fā)展。堅持文化強省與旅游強省建設(shè)相融互促，全力打造“錦繡天府·安逸四川”文旅品牌。突出高品質(zhì)產(chǎn)品供給、高能級主體培育、高效能機制建設(shè)，深化“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”，推動文旅產(chǎn)業(yè)全域全業(yè)態(tài)發(fā)展。打造世界級文旅地標(biāo)，深化交旅融合，提升文旅服務(wù)品質(zhì)和消費體驗，大力拓展入境游。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，加強文旅市場規(guī)范化建設(shè)。推進文化和科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，培育壯大影視動漫、游戲電競、數(shù)字創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)視聽、超高清視頻、科幻等重點產(chǎn)業(yè)。
 

　　建設(shè)體育強省。健全全民健身公共服務(wù)體系，開展“村超”“村BA”等群眾性體育賽事。加強青少年體育工作，深化體教融合。完善競技體育多元保障體系，推動“三大球”振興發(fā)展，提升競技體育整體實力。積極申辦國際性、全國性體育賽事，打造“川超”等本土品牌賽事。大力發(fā)展賽事經(jīng)濟，繁榮體育消費。發(fā)展體育用品制造業(yè)和戶外運動產(chǎn)業(yè)，促進體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　九、堅持在發(fā)展中保障和改善民生
 

　　29.促進高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快形成“大就業(yè)”工作格局。健全就業(yè)促進機制，積極構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，培育新職業(yè)新崗位，更大力度推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強重點群體就業(yè)工作，優(yōu)化高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。加大以工代賑實施力度。完善人力資源供需匹配機制，全面落實終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，拓寬技能人才發(fā)展通道。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制。健全就業(yè)公共服務(wù)體系。
 

　　30.促進人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，全面提高人口綜合素質(zhì)，構(gòu)建全齡友好型社會。強化生育和育幼服務(wù)支持，完善和落實生育支持政策及激勵措施，加快推進普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展多樣化城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，依托村級服務(wù)點發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，加強和改進失能失智老年人照護。健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡。加強“一老一小”權(quán)益保障。推進適老化、適兒化和無障礙設(shè)施建設(shè)改造。
 

　　31.擴大優(yōu)質(zhì)均衡公共服務(wù)供給。順應(yīng)人口變化新形勢，精準(zhǔn)繪制公共服務(wù)“人口地圖”，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，推動相關(guān)公共服務(wù)隨人走，提高公共服務(wù)普惠性精準(zhǔn)性可及性。辦好人民滿意的教育，實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，加強體育、美育、勞動教育，完善教育評價體系。推進基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)，深入實施基礎(chǔ)教育“網(wǎng)鏈共享計劃”，全面提升學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中辦學(xué)水平，優(yōu)化中等職業(yè)教育布局，辦好特殊教育、專門教育，促進民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)步擴大免費教育范圍。培養(yǎng)造就高水平教師隊伍，強化教師待遇保障。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。加快建設(shè)健康四川，健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制。以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院改革，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，全面推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。加快建設(shè)國家醫(yī)學(xué)中心和省醫(yī)學(xué)中心。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加快中醫(yī)藥強省建設(shè)。強化公共衛(wèi)生能力，加強疾控體系建設(shè)，防控重大傳染病。提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。提升愛國衛(wèi)生運動成效。健全多層次社會保障體系，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率，擴大社會保險覆蓋面。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，落實基本醫(yī)療保險參保長效機制，推動建立長期護理保險制度。完善失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌制度，健全職業(yè)傷害保障制度。優(yōu)化社保公共服務(wù)平臺和經(jīng)辦服務(wù)管理。合理確定調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。加強退役軍人服務(wù)保障。做好社會救助、社會福利和殘疾人服務(wù)保障工作。提升殯葬服務(wù)水平。實現(xiàn)更高水平住有所居，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，優(yōu)化保障性住房供給，大力推動“川居好房”建設(shè)，提升房屋品質(zhì)和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，加強房屋全生命周期安全管理，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。全面深化事業(yè)單位改革。
 

　　32.積極探索共同富裕實踐路徑。構(gòu)建多層次收入分配體系，實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，促進低收入群體增收，擴大中等收入群體規(guī)模，提高勞動報酬在初次分配中的比重，拓展城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善國有企業(yè)、事業(yè)單位等薪酬制度，建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整川渝聯(lián)動機制。促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。深化攀枝花共同富裕試驗區(qū)建設(shè)，縱深推進培育壯大農(nóng)村創(chuàng)富共同體、低收入群體精準(zhǔn)識別幫扶、構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、“孕娩養(yǎng)育住”生育友好集成改革等探索實踐，加快形成一批可復(fù)制可推廣的標(biāo)志性成果。探索多元共富有效途徑，鼓勵有條件的地區(qū)在推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作、公共服務(wù)共享等領(lǐng)域探索創(chuàng)新，因地制宜探索差異化共同富裕新路子。
 

　　十、筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障
 

　　十一、建設(shè)更高水平平安四川法治四川
 

　　36.深入推進全面依法治省。協(xié)同推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。提高重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法質(zhì)量，加強立法規(guī)劃和立法審查，健全立法快速響應(yīng)機制，完善保障高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)制度。深化法治政府建設(shè)，嚴(yán)格重大行政決策程序剛性約束和行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動機制，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。規(guī)范司法權(quán)力運行，全面深化司法體制綜合配套改革。加強公益訴訟和法律援助，推進司法救助和社會救助相銜接，有效解決“執(zhí)行難”問題。推進政法工作數(shù)字化平臺建設(shè)。加強法治社會建設(shè)，推進“九五”普法。高質(zhì)量建設(shè)天府中央法務(wù)區(qū)，完善現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，加強涉外法律服務(wù)。
 

　　37.加快構(gòu)建新安全格局。堅定不移貫徹總體國家安全觀，完善維護政治安全和社會穩(wěn)定工作機制。堅決捍衛(wèi)國家政治安全，全面落實國家安全責(zé)任制，建立健全反滲透反顛覆反恐怖反分裂反邪教斗爭一體化推進機制，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。深化涉藏州縣依法常態(tài)化治理，鞏固實現(xiàn)穩(wěn)藏安康的戰(zhàn)略要地。加強新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。堅決確保經(jīng)濟安全，加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟領(lǐng)域違法犯罪活動。有效防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等重點領(lǐng)域風(fēng)險。保障人民生命安全，強化食品藥品安全全鏈條監(jiān)管，加強道路交通、森林草原防滅火等重點領(lǐng)域隱患治理，實施重大地質(zhì)災(zāi)害治理與避險搬遷安置。健全基層安全生產(chǎn)治理體系，完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防常態(tài)長效機制，提升重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平，有效遏制重特大事故。堅決維護公共安全，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，發(fā)展壯大群防群治力量。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等力度。加強刑滿釋放人員安置幫教工作。強化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，強化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護，加強個人信息保護。
 

　　38.完善社會治理體系。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進社會治理現(xiàn)代化。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策措施。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。強化社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。深化黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履職事項清單。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)?？v深推進信訪工作法治化。加強網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理，提高社會治理效能。完善凝聚服務(wù)群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎(chǔ)。建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心。完善志愿服務(wù)制度和工作體系。加強社會工作者隊伍建設(shè)。
 

　　39.推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。強化科技賦能，系統(tǒng)提升安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，建設(shè)智慧應(yīng)急體系。完善預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動機制，及時識別、發(fā)現(xiàn)、消除重大風(fēng)險隱患，有效處置各類災(zāi)害事故。建設(shè)專業(yè)區(qū)域應(yīng)急救援基地和應(yīng)急物資儲備基地，強化航空應(yīng)急關(guān)鍵力量和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃實施西南地區(qū)地震地災(zāi)綜合防御治理應(yīng)急工程。提升氣象監(jiān)測和極端天氣應(yīng)對能力。完善應(yīng)急廣播體系。優(yōu)化大安全大應(yīng)急框架下的應(yīng)急指揮機制，強化搶險救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進基層應(yīng)急管理能力規(guī)范化建設(shè)。
 

　　十二、凝心聚力為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗
 

　　40.堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全習(xí)近平總書記重要指示批示精神督辦落實機制，推動黨中央決策部署落地落實。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策措施的工作機制，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平。堅持“以實干論英雄、憑實績用干部”的用人導(dǎo)向，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考評機制，提高干部隊伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)，全面加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)，不斷把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和治理效能。堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治形式主義為基層減負，推動完善監(jiān)督體系，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
 

　　41.匯聚調(diào)動各方面力量。堅持和發(fā)展全過程人民民主，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，不斷擴大人民有序政治參與。發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，加強同民主黨派和無黨派人士團結(jié)合作。深化群團組織改革，更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等重要作用?？v深推進青年發(fā)展型省份建設(shè)。鑄牢中華民族共同體意識，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務(wù)治理法治化。加強港澳臺和僑務(wù)工作。鞏固提高國防動員能力，深化全民國防教育，加強雙擁工作。尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，充分調(diào)動全社會積極性主動性創(chuàng)造性，激發(fā)全省各族人民干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
 

　　42.健全規(guī)劃制定和實施機制。充分發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，統(tǒng)籌編制全省和各地“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，加強規(guī)劃銜接。完善規(guī)劃落實責(zé)任體系，健全重大決策部署抓落實機制，更好發(fā)揮年度攻堅重大任務(wù)、重點工作落實跟進兩項機制作用，加大政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同力度，全面落實規(guī)劃部署任務(wù)。加強規(guī)劃實施效果評估、調(diào)整修訂和監(jiān)督，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力。