2023年4月，太原市人民政府網(wǎng)站發(fā)布《太原市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實施方案》，明確目標及任務等，旨在加快完善廢舊物資回收網(wǎng)絡，提升分揀加工利用水平，促進二手商品規(guī)范流通，著力打造“回收網(wǎng)絡化、服務便利化、分揀工廠化、利用高效化、監(jiān)管信息化”全鏈條廢舊物資循環(huán)利用體系，助力強化再生資源利用水平，全面提升全社會資源利用效率，努力建設國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供必要保障。
 

　　該文件要求，到2025年，太原市廢舊物資循環(huán)回收網(wǎng)絡體系更加完善，推進綠色分揀中心建設，實現(xiàn)全市建成區(qū)全部覆蓋、農(nóng)村地區(qū)基本覆蓋，廢舊物資回收量和增長率明顯提升。廢舊物資減量化及資源化利用率有效提高，回收加工利用率顯著提升。二手商品交易蓬勃發(fā)展，交易更加便利，流通秩序和交易行為更加規(guī)范，交易規(guī)模明顯提升，流通信息平臺建設不斷加強。再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，再制造企業(yè)數(shù)量日益增大，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、效益化逐步顯現(xiàn)。廢舊物資循環(huán)利用管理體制機制更加完善、保障體系更加健全。系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效、綠色安全的廢舊物資循環(huán)利用體系建設基本完成，實現(xiàn)環(huán)境綜合治理、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，對全省乃至全國形成示范引領效應。
 

　　原文如下↓
 

　　太原市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實施方案

 

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于廢舊物資循環(huán)利用體系建設的決策部署，加快促進我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，助推經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳等關于印發(fā)廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點城市名單的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕649號)和省發(fā)展改革委等七部門《關于加快開展廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設的通知》(晉發(fā)改資環(huán)發(fā)〔2022〕344號)要求，結合我市實際，制定本實施方案。
 

　　一、建設基礎
 

　　(一)城市概況
 

　　太原市是山西省省會、山西中部城市群核心城市，中國重要的能源、重工業(yè)基地之一，國家首批可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，國家優(yōu)秀旅游城市、園林城市，被列入全國第一批餐廚廢棄物資源化利用和無害化試點城市、全國首批46個生活垃圾分類試點城市和全國“十四五”時期“無廢城市”建設名單。全市總面積6988平方公里，總人口530萬，轄六區(qū)三縣一市，城鎮(zhèn)化率89.23%。
 

　　(二)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀
 

　　近年來，市委、市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有力有效，構建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，順利實現(xiàn)“十四五”良好開局。2022年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)5571.17億元，增長3.3%，高于全國(3%)0.3個百分點。固定資產(chǎn)投資增長0.2%，一般公共預算支出715.90億元，居民人均可支配收入40597元、增長5.8%。
 

　　(三)廢舊物資循環(huán)利用基礎
 

　　1.回收網(wǎng)絡體系基本形成。全市共有再生資源回收企業(yè)249家，回收站點基本覆蓋全市建成區(qū)；城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”深入推進，布設智能回收機980臺、中端中轉(zhuǎn)站8個，萬柏林區(qū)、晉源區(qū)綠色分揀中心建成投運，其他縣(市、區(qū))分揀中心建設穩(wěn)步推進；“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式加快推廣，社區(qū)(小區(qū))智能回收、街頭門店線上預約回收、專業(yè)回收企業(yè)兜底回收的回收體系基本形成，生活垃圾回收利用率穩(wěn)定達到國家要求的35%以上。
 

　　2.再生資源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全市再生資源加工利用、再制造企業(yè)數(shù)量不斷增加。企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)加大，企校產(chǎn)學研合作深入開展，在回收利用產(chǎn)業(yè)建鏈、強鏈、延鏈上取得新突破。太忻一體化經(jīng)濟區(qū)(太原區(qū))環(huán)衛(wèi)基地、山西物產(chǎn)綠色循環(huán)再制造產(chǎn)業(yè)基地建設扎實推進，南北產(chǎn)業(yè)集聚格局初顯規(guī)模。
 

　　3.政策監(jiān)管體系不斷完善。先后出臺推進再生資源回收體系建設實施方案、生活垃圾分類實施方案、太原市生活垃圾分類管理條例等政策文件。常態(tài)化開展二手商品以次充好、以舊充新等違法犯罪打擊行動，持續(xù)強化廢舊物資回收、加工等環(huán)節(jié)的環(huán)境污染防治監(jiān)管，形成統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的市場環(huán)境和回收秩序。
 

　　二、總體要求
 

　　(一)指導思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以碳達峰碳中和目標為引領，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持目標導向、問題導向和結果導向，加快完善廢舊物資回收網(wǎng)絡，提升分揀加工利用水平，促進二手商品規(guī)范流通，著力打造“回收網(wǎng)絡化、服務便利化、分揀工廠化、利用高效化、監(jiān)管信息化”全鏈條廢舊物資循環(huán)利用體系，助力強化再生資源利用水平，全面提升全社會資源利用效率，努力建設國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供必要保障。
 

　　(二)工作原則
 

　　1.政府引導、市場主導。健全政策法規(guī)體系，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，挖掘廢舊物資利用價值，營造全社會關心、支持廢舊物資循環(huán)利用體系建設的濃厚氛圍，形成政府引導、各界支持、全民參與的良好格局。
 

　　2.因地制宜、統(tǒng)籌推進。依據(jù)各區(qū)域工作基礎和資源優(yōu)勢，堅持以人為本，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)廢舊物資回收體系、垃圾分類收運體系、加工利用體系建設，形成資源保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和民生改善協(xié)同推進、良性互動的可持續(xù)發(fā)展格局。
 

　　3.問題導向，完善體系。聚焦處置能力、網(wǎng)點建設、低值品回收、利用再制造等難點痛點問題，著力培育壯大市場主體，合理規(guī)劃建設示范試點，推進強鏈補鏈延鏈，補強薄弱環(huán)節(jié)，打造全鏈條廢舊物資循環(huán)利用體系。
 

　　4.創(chuàng)新驅(qū)動、分類指導。加強技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，完善城市廢舊物資回收分揀體系，探索創(chuàng)新廢舊物資回收模式，提升精細化加工利用水平，形成低成本、易復制、可推廣的廢舊物資循環(huán)利用新模式。
 

　　(三)主要目標
 

　　到2025年，全市廢舊物資循環(huán)回收網(wǎng)絡體系更加完善，推進綠色分揀中心建設，實現(xiàn)全市建成區(qū)全部覆蓋、農(nóng)村地區(qū)基本覆蓋，廢舊物資回收量和增長率明顯提升。廢舊物資減量化及資源化利用率有效提高，回收加工利用率顯著提升。二手商品交易蓬勃發(fā)展，交易更加便利，流通秩序和交易行為更加規(guī)范，交易規(guī)模明顯提升，流通信息平臺建設不斷加強。再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，再制造企業(yè)數(shù)量日益增大，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、效益化逐步顯現(xiàn)。廢舊物資循環(huán)利用管理體制機制更加完善、保障體系更加健全。系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效、綠色安全的廢舊物資循環(huán)利用體系建設基本完成，實現(xiàn)環(huán)境綜合治理、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，對全省乃至全國形成示范引領效應。
 

　　三、主要任務
 

　　(一)健全廢舊物資回收網(wǎng)絡體系
 

　　1.有序構建多層級回收利用體系。以便利居民交售廢舊物資為原則，在居民小區(qū)、行政村全面推進標準化回收網(wǎng)點建設，在商場、超市、學校等公共場所推廣智能回收箱等設施。加強廢棄塑料物、廢舊紡織品規(guī)范收集設施和可循環(huán)快遞包裝投放、回收設施建設。加快健全“前端收集、一級收運、二級轉(zhuǎn)運”的垃圾收運系統(tǒng)，鼓勵有條件的垃圾中轉(zhuǎn)站增設大件拆解、回收貯存等設施。逐步完善村(社區(qū))回收站點、縣(市、區(qū))分揀加工中心、區(qū)域回收加工利用基地(物資集散基地)及利用企業(yè)組成的可回收物回收利用體系?！彩猩虅站?、市城鄉(xiāng)管理局、市規(guī)劃和自然資源局、市郵政管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社按職責分工負責，各縣(市、區(qū))政府負責組織實施。以下均需縣(市、區(qū))政府負責組織實施，不再一一列出〕
 

　　2.實施分揀中心建設提升計劃。以縣(市、區(qū))為單位，合理規(guī)劃分揀中心占地面積、分揀能力、服務半徑，鼓勵按照相關規(guī)范要求，新建、改造提升綠色分揀中心。強化綜合型分揀中心安全監(jiān)測、分揀、打包、儲存等功能。鼓勵縣(市、區(qū))根據(jù)廢舊物資品類，因地制宜建設廢舊電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢棄大件家具等專業(yè)型分揀中心。(市商務局、市城鄉(xiāng)管理局、市規(guī)劃和自然資源局按職責分工負責)
 

　　3.完善廢舊物資轉(zhuǎn)運體系。按照“大分流、小分類”基本路徑，建立廢舊物資與生活垃圾分類、回收、運輸相銜接的轉(zhuǎn)運體系。對回收運輸車輛管理，比照環(huán)衛(wèi)生活垃圾清運車輛，按有關規(guī)定執(zhí)行。(市城鄉(xiāng)管理局、市公安局、市商務局、市供銷社按職責分工負責)
 

　　4.建立廢舊物資逆向回收體系。鼓勵橡膠、紡織品、啤酒、家居建材等生產(chǎn)企業(yè)通過自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等方式，規(guī)范回收廢棄產(chǎn)品和包裝。強化酒店、商場、超市、餐飲、景區(qū)等經(jīng)營主體管理責任，建立定點定時收運制度，提高廢舊物資回收率。深化快遞業(yè)綠色包裝試點建設，鼓勵快遞企業(yè)建立快遞包裝物回收利用體系，推廣應用可重復使用中轉(zhuǎn)箱、籠車等設備。(市商務局、市城鄉(xiāng)管理局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市郵政管理局、市供銷社按職責分工負責)
 

　　5.提升廢舊物資回收規(guī)范化水平。制定發(fā)布社區(qū)回收和分類分揀標準，適時更新發(fā)布再生資源回收指導目錄，引導回收企業(yè)按照下游再生原料、再生產(chǎn)品相關標準要求，提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)預處理能力。加強回收網(wǎng)點規(guī)范經(jīng)營管理，落實垃圾分類制度。(市商務局、市城鄉(xiāng)管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市供銷社按職責分工負責)
 

　　(二)構建完善廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)
 

　　1.促進二手商品交易流通。合理規(guī)劃布局二手車交易市場，支持二手車流通主體品牌化、連鎖化經(jīng)營，進一步推行跨省、市便利交易。鼓勵電器電子產(chǎn)品、家電、服裝、家具、書籍等零售企業(yè)利用現(xiàn)有銷售網(wǎng)絡和線上交易平臺規(guī)范開展二手商品交易。支持縣(市、區(qū))利用現(xiàn)有舊貨市場建設集中規(guī)范的“跳蚤市場”，選擇居民區(qū)、辦公區(qū)等場所設置寄賣店。鼓勵各級學校設置舊書分享角、分享日，推動舊書交換使用。允許有條件的地區(qū)在社區(qū)周邊空閑土地或劃定的特定空間有序發(fā)展舊貨市場，促進居民家庭閑置物品交易和流通。(市商務局、市市場監(jiān)管局、市城鄉(xiāng)管理局、市教育局按職責分工負責)
 

　　2.提升再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。重點推進汽車零部件、工業(yè)裝備設備等產(chǎn)品再制造。加快汽車零部件、工程機械、機模、重型機床、醫(yī)療影像設備等再制造裝備發(fā)展。支持汽車零部件、機械制造等領域加強拆解與綠色清洗、質(zhì)量性能檢測及智能運行監(jiān)測等技術研發(fā)。支持各領域企業(yè)廣泛使用再制造產(chǎn)品和服務。加快推動形成舊件回收、整機再制造、關鍵件配套、再制造產(chǎn)品銷售及售后服務的產(chǎn)業(yè)鏈。(市工信局、市商務局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)
 

　　3.實施高端智能再制造示范工程。以太忻一體化經(jīng)濟區(qū)、清徐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為平臺載體，發(fā)展大型成套設備等高端再制造產(chǎn)業(yè)。積極推廣高效無損拆解、綠色清洗、納米復合成型、三維損傷零部件成型等技術，加快發(fā)展智能再制造。聚焦設備早期故障診斷與預警及故障自愈化，提升服役期內(nèi)設備維護水平，全面發(fā)展在役再制造產(chǎn)業(yè)。(市工信局、市發(fā)展改革委按職責分工負責)
 

　　4.培育壯大廢舊物資市場主體。在二手汽車、二手電子產(chǎn)品等領域培育權威鑒定評估機構，擴大二手商品鑒定行業(yè)人才規(guī)模。根據(jù)市場潛力，合理布局一批廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊動力電池、報廢機動車等回收處理企業(yè)。以連鎖經(jīng)營、授權經(jīng)營等方式，培育一批規(guī)?；?、集約化、智能化、品牌化的線上和線下融合的回收企業(yè)。培育一批資源循環(huán)利用技術裝備和產(chǎn)品制造企業(yè)，建立覆蓋資源綜合利用處理全產(chǎn)業(yè)鏈的市場主體。推動傳統(tǒng)廢品回收站整治提升，建設規(guī)范化回收站點，對于符合標準的，引導其成立合資公司，入駐分揀中心。鼓勵推進整編閑散回收人員，引導其入駐回收網(wǎng)點，提供標準化回收服務。(市商務局、市工信局、市城鄉(xiāng)管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市供銷社按職責分工負責)
 

　　(三)支持促進行業(yè)科技創(chuàng)新率先發(fā)展
 

　　1.推進“互聯(lián)網(wǎng)+”回收利用模式。鼓勵企業(yè)自主開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)模式的廢舊物資回收利用系統(tǒng)，探索創(chuàng)新廢舊物資回收利用新模式，構建全鏈條業(yè)務信息平臺和回收追溯系統(tǒng)，編制公共數(shù)據(jù)目錄，加強全市數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)銜接，整體打造上接回收網(wǎng)絡、中接倉儲物流、下接利用產(chǎn)業(yè)的廢舊物資數(shù)據(jù)鏈。探索建立居民“綠色賬戶”“碳賬戶”以及積分兌換獎勵機制，推動生活垃圾減量、節(jié)能減碳。(市商務局、市大數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局、市城鄉(xiāng)管理局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)
 

　　2.促進先進技術裝備研發(fā)應用。落實首臺(套)產(chǎn)品應用激勵政策，加快推動現(xiàn)有再生資源分揀中心、加工企業(yè)提質(zhì)改造，全面提升機械化、信息化和智慧化水平。加強技術裝備研發(fā)，在精細拆解、復合材料高效解離、有價金屬清潔提取、再制造等領域突破一批共性關鍵技術和大型成套裝備。鼓勵企業(yè)、高校等聯(lián)合搭建覆蓋廢舊物資循環(huán)利用全過程的創(chuàng)新體系，加大資源化利用、再制造產(chǎn)業(yè)等領域新技術、新裝備、新模式應用推廣力度。(市工信局、市科技局按職責分工負責)
 

　　四、政策保障
 

　　(一)加強行業(yè)監(jiān)督管理。落實廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢舊手機、廢舊動力電池等廢舊物資回收加工利用行業(yè)規(guī)范要求，建立公告企業(yè)動態(tài)監(jiān)管長效機制，促進再生資源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加強對回收加工利用行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，強化源頭削減—過程控制—末端治理全過程清潔生產(chǎn)的推行力度，源頭減少資源消耗和污染物排放。加強對廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車及電池組件拆解利用企業(yè)監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督制約和信用監(jiān)管機制，嚴厲打擊再生資源回收利用、二手商品交易中的非法交易、假冒偽劣、詐騙等違法違規(guī)行為。加強計算機類、通訊類和消費類電子產(chǎn)品二手交易的信息安全監(jiān)管，防范用戶信息泄露及惡意恢復。(市工信局、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市發(fā)展改革委、市供銷社按職責分工負責)
 

　　(二)加大財稅金融支持力度。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，采取投資補助、政府和社會資本合作等多種方式加強對廢舊物資循環(huán)利用體系建設重大工程和重點項目的支持。持續(xù)開展低價值可回收物公益性回收財政補助試點示范，積極探索低價值可回收物支持政策。加強研究再生資源回收利用行業(yè)支持政策，完善配套的激勵措施。鼓勵金融機構加大對廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)和重點項目的投融資力度，鼓勵各類社會資本參與廢舊物資循環(huán)利用。優(yōu)化營商環(huán)境，為廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)提供良好服務。(市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市稅務局、市城鄉(xiāng)管理局、市商務局、市審批服務管理局按職責分工負責)
 

　　(三)完善統(tǒng)計制度體系。健全廢舊物資循環(huán)利用統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算方法，建立完善基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計、核算、報告制度。開展廢舊物資產(chǎn)生量調(diào)查和分類基礎信息普查，加強行業(yè)統(tǒng)計分析，規(guī)范發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，依托公共數(shù)據(jù)平臺探索構建廢舊物資領域數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。建立完善回收利用重點聯(lián)系企業(yè)制度，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展趨勢。(市發(fā)展改革委、市商務局、市統(tǒng)計局、市工信局、市城鄉(xiāng)管理局、市供銷社按職責分工負責)
 

　　(四)強化建設要素保障。加大土地要素保障力度，將交投點、中轉(zhuǎn)站、打包網(wǎng)點、分揀中心等廢舊物資回收網(wǎng)絡相關建設用地納入相關規(guī)劃，作為城市配套的基礎設施用地，保障合理用地需求。加大對回收加工利用產(chǎn)業(yè)項目、二手交易市場的用地支持。圍繞國家重點城市建設工作的重點領域和主要任務，完善項目審批綠色通道，提高項目審批效率。保障廢舊物資回收車輛合理路權，對車輛配備、通行區(qū)域、上路時段等予以支持和規(guī)范。(市規(guī)劃和自然資源局、市審批服務管理局、市城鄉(xiāng)管理局、市商務局、市公安局、市發(fā)展改革委按職責分工負責)
 

　　五、組織實施
 

　　(一)加強組織領導。建立市廢舊物資循環(huán)利用體系國家重點城市建設工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推動全市廢舊物資循環(huán)利用體系建設。市發(fā)展改革、商務、工信、財政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安、城鄉(xiāng)管理、供銷社等部門，切實履行職能，建立責任明確、協(xié)調(diào)有序的工作協(xié)調(diào)機制，形成工作合力，扎實推進各項任務落地見效。
 

　　(二)強化工作落實。各縣(市、區(qū))及市直有關部門研究出臺相關政策，制定年度實施計劃，分解落實年度任務，抓好各項任務貫徹落實。全市每年開展重點城市建設工作進展情況評估，定期對廢舊物資回收利用體系建設進展及績效情況進行督查通報。
 

　　(三)廣泛宣傳引導。開展形式多樣的主題宣傳活動，倡導綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，普及循環(huán)經(jīng)濟的基本知識、發(fā)展趨勢和發(fā)展途徑，大力推廣廢舊物資循環(huán)利用先進經(jīng)驗、做法，推動社會支持和參與廢舊物資循環(huán)利用工作，形成促進廢舊物資循環(huán)利用的良好氛圍。
 

　　本實施方案由市發(fā)展改革委負責解釋。
 

　　原標題：太原市人民政府關于印發(fā)太原市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實施方案的通知