非道路移動機械主要指不在道路上行駛、裝有發(fā)動機的機械設(shè)備。日常生產(chǎn)生活中見到的工程機械(包括裝載機、挖掘機、推土機、壓路機、瀝青攤鋪機、叉車、非公路用卡車等)、農(nóng)業(yè)機械(包括拖拉機、聯(lián)合收割機、排灌機械等)、材料裝卸機械、工業(yè)鉆探設(shè)備、機場地勤設(shè)備、空氣壓縮機、發(fā)電機組、港口碼頭地勤設(shè)備等，都屬于非道路移動機械。
 

　　非道路移動機械大多使用柴油發(fā)動機，其排放的污染物與柴油汽車一樣，主要有一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化物和細微顆粒物等，污染大氣環(huán)境，并對人體健康造成危害。
 

　　據(jù)統(tǒng)計，江西省各類非道路移動機械有80萬臺左右，而與道路移動源相比，非道路移動機械以柴油和重油為主要燃料，具有技術(shù)水平低、使用年限長、耗油量高、維護率低和單機排放量較大等特點，已逐漸成為影響空氣質(zhì)量的重要因素。
 

　　2022年9月29日，江西省首部非道路移動機械管理地方性法規(guī)，即《江西省非道路移動機械排氣污染防治條例》，經(jīng)省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十一次會議審議通過，將于2022年12月1日起施行。這是江西省首次出臺針對非道路移動機械排氣污染防治的法規(guī)，也是全國首部專門為非道路移動機械排氣污染防治量身制定的地方法規(guī)。這部地方性法規(guī)的出臺，標志著江西省移動源管理工作邁入法治化、規(guī)范化的新階段。同時，制定非道路移動機械排氣污染防治條例，有利于補強大氣污染防治工作的薄弱點，鞏固和提升全省空氣質(zhì)量優(yōu)良比率。
 

　　在10月27日江西省生態(tài)環(huán)境廳召開的《江西省非道路移動機械排氣污染防治條例》貫徹實施新聞發(fā)布會上，相關(guān)負責人介紹，《條例》明確了非道路移動機械排氣污染防治各方責任，規(guī)范了非道路移動機械排氣污染防治全過程管理，設(shè)置了非道路移動機械排氣污染防治有關(guān)罰則。以較短篇幅規(guī)制、較短時間出臺，快、準、穩(wěn)解決老百姓反映強烈的非道路移動機械排氣污染問題，是江西省“小快靈”立法工作的一次生動實踐。
 

　　《條例》具有以下特點：
 

　　精準立法：條例切口小，針對非道路移動機械排氣污染防治這一細分領(lǐng)域來專項立法、專門設(shè)計；篇幅短，不追求立法體例的“大而全”，不設(shè)章節(jié)，而是立足我省非道路移動機械排氣污染防治實踐，有什么問題就解決什么問題，需要幾條就制定幾條。條例共17條，是省人大常委會40余年來制定的條文最少的一部實體性法規(guī)。
 

　　高效立法：條例立項快，由于是“小切口”立法，既符合黨中央決策部署和全國人大常委會工作要求，又積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，列入立法計劃非常順利；審議通過快，條例調(diào)整對象單一，法律關(guān)系簡單，修改、審議過程中分歧意見不大，條例從啟動到出臺僅半年多時間；落實新要求快，條例及時將國家有關(guān)非道路移動機械排氣污染防治的新要求，結(jié)合我省工作實際融入具體條款。
 

　　管用立法：條例雖然出臺速度快，但質(zhì)量和成色不遜分毫，只有17條的“小身板”，蘊含立法的“大智慧”。通過實施性、補充性的精準制度安排，填補了全國性立法落實到地方的一些操作性規(guī)范空白，可謂“條條管用”，靶向效應(yīng)明顯。如建立非道路移動機械信息登記制度，完善非道路移動機械污染物排放狀況監(jiān)督抽測制度，細化非道路移動機械污染防治違法行為的法律責任，真正體現(xiàn)源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。

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