近日，南京市生態(tài)環(huán)境局、南京市發(fā)展和改革委員會、南京市數(shù)據(jù)局、南京市機關事務管理局、南京市財政局聯(lián)合印發(fā)《南京市碳普惠管理實施方案》，要求：
 

　　到2026年6月底，基本形成碳普惠相關制度標準和方法學體系，搭建統(tǒng)一碳普惠綜合管理平臺，探索建立碳賬戶和多層次碳普惠減排量消納渠道，初步建立制度健全、管理規(guī)范、運作良好的碳普惠運營機制。
 

　　到2027年，持續(xù)完善碳普惠管理體系，探索區(qū)域碳普惠自愿減排量核證和交易機制，基本形成規(guī)則流程清晰、應用場景豐富、系統(tǒng)平臺完善、運營模式可持續(xù)的南京碳普惠生態(tài)圈。
 

　　原文如下↓
 

　　南京市碳普惠管理實施方案
 

　　為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，積極踐行新發(fā)展理念，構建全民參與的碳普惠體系，推動全社會形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，指導全市開展碳普惠工作，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，根據(jù)國家、省碳達峰碳中和相關政策文件精神和《南京市碳達峰實施方案》要求，結合我市實際，特制定本實施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話精神，以持續(xù)推進生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型為目標，堅持“政府引導、市場運作、公開公正、全民參與”，探索構建可持續(xù)的碳普惠生態(tài)體系，穩(wěn)步拓展碳普惠應用場景，支持開發(fā)碳普惠減排項目，培育創(chuàng)新碳普惠市場化運營模式，積極倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的社會風尚，助力推進美麗南京建設。
 

　　(二)基本原則。
 

　　——長期目標與短期目標結合。立足短期，聚焦南京本地成熟穩(wěn)妥的碳普惠場景，以綠色出行、綠色消費、綠色政務等碳積分機制積累實踐經(jīng)驗；著眼長期，逐步向各領域拓展碳普惠場景，推動中小微企業(yè)減排項目開發(fā)，探索推進南京都市圈及長三角區(qū)域碳普惠標準與交易體系建設，形成“短期筑基、長期拓展”的可持續(xù)發(fā)展路徑。
 

　　——政府引導與市場運作協(xié)同。政府發(fā)揮統(tǒng)籌搭建平臺、核定方法學、規(guī)范數(shù)據(jù)管理等主導作用，建立健全制度標準與監(jiān)管體系；市場主體通過組建權益聯(lián)盟、開發(fā)創(chuàng)新方法學、提供積分兌換權益等方式激活生態(tài)，形成“政府搭臺、市場唱戲”的協(xié)作機制，推動南京碳普惠生態(tài)的市場化可持續(xù)運營。
 

　　——效率提升與公平普惠并重。以標準化核算、數(shù)字化管理、低成本運營為手段，確保碳減排量可量化、可交易，提升機制運行效率；通過拓寬公眾參與路徑、保障區(qū)域發(fā)展平衡、強化普惠性激勵設計，實現(xiàn)人人可參與的公平格局，推動綠色低碳行為的全民化普及。
 

　　二、主要目標
 

　　到2026年6月底，基本形成碳普惠相關制度標準和方法學體系，搭建統(tǒng)一碳普惠綜合管理平臺，探索建立碳賬戶和多層次碳普惠減排量消納渠道，初步建立制度健全、管理規(guī)范、運作良好的碳普惠運營機制。
 

　　到2027年，持續(xù)完善碳普惠管理體系，探索區(qū)域碳普惠自愿減排量核證和交易機制，基本形成規(guī)則流程清晰、應用場景豐富、系統(tǒng)平臺完善、運營模式可持續(xù)的南京碳普惠生態(tài)圈。
 

　　三、職責分工
 

　　南京市碳普惠在市委、市政府領導下開展工作。各級政府負責做好本轄區(qū)碳普惠的組織動員和宣傳推廣工作，并積極整合轄區(qū)內資源提供碳普惠權益，支持全市碳積分的激勵兌現(xiàn)。
 

　　市生態(tài)環(huán)境局負責建設、管理南京市碳普惠綜合管理平臺，建立碳普惠專家?guī)欤瑫修r業(yè)農村局、綠化園林局、文旅局、機關事務管理局等相關行業(yè)主管部門制(審)定發(fā)布碳普惠應用場景及方法學、碳積分生成規(guī)則、減排量交易規(guī)則，開展碳普惠項目管理等工作；由市生態(tài)環(huán)境保護科學研究院(市生態(tài)環(huán)境局直屬事業(yè)單位，以下簡稱“市環(huán)科院”)負責碳普惠綜合統(tǒng)籌技術管理，并承擔相關的日常工作。
 

　　市發(fā)改委負責將碳普惠工作納入市級雙碳政策文件，協(xié)助市生態(tài)環(huán)境局做好全市碳普惠重大事項的協(xié)調推進和碳普惠項目的申報組織、評估審核、跟蹤調度等工作；由市低碳城市建設管理中心(市發(fā)改委直屬事業(yè)單位，以下簡稱“市低碳中心”)承擔相關的日常工作。
 

　　市數(shù)據(jù)局負責協(xié)助市生態(tài)環(huán)境局做好全市碳普惠信息資源整合、數(shù)據(jù)采集工作并提供政務云上各類安全防護工具，具體由市城市數(shù)字治理中心(以下簡稱“市數(shù)治中心”)對接。
 

　　市機關事務管理局負責全市公共機構碳普惠管理工作，鼓勵和引導公共機構所屬人員參加碳普惠活動。
 

　　市委宣傳部、市教育局、市工信局、市財政局、市規(guī)劃資源局、市建委、市交通運輸局、市城管局、市綠化園林局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文旅局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市體育局、市地方金融管理局、人民銀行江蘇省分行營業(yè)管理部、城建集團、地鐵集團、水務集團、南京供電公司、大數(shù)據(jù)集團、旅游集團、體育產(chǎn)業(yè)集團等部門(單位)在職責范圍內做好碳普惠組織動員、數(shù)據(jù)共享和采集、宣傳推廣等工作，并積極整合所屬資源提供碳普惠權益，支持全市碳積分的激勵兌現(xiàn)。
 

　　四、重點任務
 

　　(一)建立健全碳普惠組織管理體系
 

　　1. 搭建碳普惠綜合管理平臺。搭建碳普惠綜合管理平臺，開展公眾低碳行為數(shù)據(jù)的采集、分析，碳普惠項目的注冊申報和管理，碳普惠減排量的核證、簽發(fā)、交易、注銷等，碳積分的生成、發(fā)放、消納、注銷等，以及碳普惠政策發(fā)布、信息披露、監(jiān)督管理等工作。不斷提高平臺數(shù)據(jù)采集的準確性、安全性與用戶操作的便捷性，并積極探索與其他碳普惠平臺互聯(lián)互通。
 

　　2. 組建碳普惠專家?guī)?。在全國范圍內遴選組建碳普惠專家?guī)欤嚓P行業(yè)主管部門組織專家對碳普惠方法學、碳普惠應用場景、碳普惠項目審定、項目減排量核證、減排量交易規(guī)則、碳積分兌換規(guī)則等開展技術評估。
 

　　3. 組建碳普惠運營服務中心。市環(huán)科院聯(lián)合市低碳中心及相關運營單位等組建南京市碳普惠運營服務中心。相關運營單位承擔全市碳普惠運營服務工作，具體負責碳普惠宣傳推廣、權益合作、權益發(fā)放、客訴處理及咨詢服務等。
 

　　4. 推動組建碳普惠權益聯(lián)盟。市環(huán)科院會同市低碳中心共同制定南京碳普惠權益聯(lián)盟章程，組織全社會有意愿參與南京碳普惠的企業(yè)(單位)，發(fā)起組建南京碳普惠權益聯(lián)盟。支持權益聯(lián)盟對入盟商業(yè)機構加強管理，制定碳普惠應用場景中的權益及服務合作方案、碳積分兌換規(guī)則等，不斷豐富或優(yōu)化碳普惠權益等。
 

　　(二)豐富碳普惠應用場景和減排項目
 

　　5. 推進碳普惠方法學開發(fā)與管理。制定碳普惠方法學并實施分類管理。碳普惠方法學分為I類、II類，I類方法學須滿足數(shù)據(jù)可靠、邊界清晰、計算嚴謹?shù)葪l件，其簽發(fā)的減排量適用于所有消納渠道；II類方法學須滿足數(shù)據(jù)可得、邊界完整、計算科學等條件，其產(chǎn)生的減排量不可用于南京碳普惠自愿減排交易市場消納。鼓勵政府機關、企事業(yè)單位和社會團體等自主開發(fā)具有廣泛基礎和數(shù)據(jù)支撐、彰顯區(qū)域生態(tài)公益價值的碳普惠方法學。
 

　　6. 拓展碳普惠應用場景建設。按照“先易后難、逐步擴大”的原則，開展綠色出行、綠色消費、綠色政務等碳普惠應用場景建設并完善相應方法學支撐。逐步擴增多領域碳普惠應用場景，豐富公眾參與碳減排活動的路徑選擇。
 

　　7. 支持開發(fā)碳普惠減排項目。鼓勵各類主體因地制宜開發(fā)減污降碳、節(jié)約資源、循環(huán)經(jīng)濟、固碳增匯、生態(tài)保護、可再生能源利用等領域的碳普惠項目，探索開發(fā)林業(yè)、農業(yè)等本地化碳匯項目，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，打通綠水青山向金山銀山的轉化通道。做好碳普惠減排項目減排量的核證管理，加強碳普惠減排項目的額外性論證，確保減排量的科學性及唯一性。
 

　　(三)構建碳普惠減排激勵模式
 

　　8. 推動建立碳賬戶。推動建立個人碳賬戶，對公眾低碳行為減排量及轉化形成的碳積分進行統(tǒng)一管理，公眾低碳行為減排量及碳積分實行有效期管理。探索建立項目開發(fā)主體碳賬戶，對核證碳普惠項目減排量進行統(tǒng)一管理，核證碳普惠項目減排量可通過南京碳普惠自愿減排交易市場進行消納。
 

　　9. 豐富碳普惠激勵形式。探索建設多元化的碳積分兌換商城，不斷完善和豐富可供兌換的權益。引導更多商業(yè)機構加入碳普惠權益聯(lián)盟，不斷擴大權益聯(lián)盟規(guī)模，逐步提高碳積分使用價值，增強激勵效果，調動公眾參與南京碳普惠的積極性。
 

　　10. 鼓勵開展碳中和行動。鼓勵大型活動、會議主辦單位依據(jù)相關文件規(guī)定購買南京碳普惠核證減排量對活動碳排放進行抵消。鼓勵政府機關、企事業(yè)單位、社會團體和個人購買碳普惠核證減排量實施碳中和，履行綠色低碳社會責任。探索生態(tài)環(huán)境損害補償?shù)绕渌计栈莺俗C減排量消納方式。
 

　　11. 探索開展南京碳普惠自愿減排量交易。碳普惠自愿減排交易工作進入南京市公共資源交易中心開展，支持符合條件的區(qū)域和農業(yè)碳匯、林業(yè)碳匯等領域先行先試，核證減排量交易價格可參考全國碳排放權交易市場碳價，并受市場供需關系調節(jié)，具體交易規(guī)則按照國家有關規(guī)定由相關行業(yè)主管部門另行制定。
 

　　(四)強化碳普惠區(qū)域交流合作
 

　　12. 提升南京碳普惠影響力。加強與南京都市圈城市和省內兄弟城市的碳普惠交流合作，堅持優(yōu)勢互補、資源共享，推動區(qū)域內規(guī)則共建、信息共享、減排量互認，逐步將南京碳普惠綜合管理平臺打造為南京都市圈等區(qū)域綜合管理平臺。
 

　　13. 積極參與跨區(qū)域的碳普惠機制聯(lián)建。加強與京津冀、長三角、珠三角、成渝等先行區(qū)域在碳普惠頂層設計、方法學制定、平臺搭建、減排量消納等方面的交流合作，探索全局性、系統(tǒng)性、整體性的創(chuàng)新協(xié)作和機制設計，打破地域壁壘，實現(xiàn)跨區(qū)域的碳普惠互聯(lián)互通，為全國碳普惠體系建設提供南京經(jīng)驗。
 

　　五、保障措施
 

　　(一)加強統(tǒng)籌指導。市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)局、市機關事務管理局牽頭，強化對南京碳普惠工作的統(tǒng)籌指導，把南京碳普惠體系建設作為全市實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重點任務之一，系統(tǒng)謀劃，穩(wěn)步推進。各級政府、相關部門(單位)按照職責分工，協(xié)同推進南京碳普惠體系的建設與運營。
 

　　(二)強化資金保障。采取市場化運作為主、政府適度投入為輔的資金保障模式，政府資金重點支持碳普惠綜合管理平臺先期建設和運營維護；推動碳普惠市場化機制創(chuàng)新，探索碳普惠市場化發(fā)展新模式，鼓勵和引導社會資本參與，建立并持續(xù)擴大碳普惠資金池，實現(xiàn)南京碳普惠的可持續(xù)發(fā)展。
 

　　(三)加強監(jiān)督管理。加強對南京碳普惠綜合管理平臺的監(jiān)督評估，積極防范化解數(shù)據(jù)安全風險。加強對平臺建設運營方、應用場景運營方、減排項目建設主體、核證減排量第三方核查機構的監(jiān)督管理，嚴查違規(guī)采集和篡改低碳行為數(shù)據(jù)、泄漏用戶保密信息、弄虛作假、惡意擾亂碳普惠運行秩序、擅自使用或公布用戶商業(yè)機密或信息等行為，涉及違法違規(guī)行為的，依法進行處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
 

　　(四)注重宣傳引導。鼓勵各級政府、相關部門(單位)制定出臺引導碳普惠行為的政策與激勵措施，推動全社會生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型。鼓勵社會組織為碳普惠管理提供政策建議和技術支持。加強碳普惠政策宣教，充分利用世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等低碳環(huán)保主題節(jié)日，通過主流媒體、公眾號、自媒體等平臺，宣傳和普及碳普惠理念、知識，推廣典型案例，打造“南京碳普惠”品牌。