為推進(jìn)本市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和綠色低碳修復(fù)，結(jié)合實(shí)際，上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和綠色低碳修復(fù)的若干意見》，提出7點(diǎn)具體意見。
 

 

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃資源局，各有關(guān)單位：
 

　　為推進(jìn)本市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和綠色低碳修復(fù)，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。
 

　　一、鼓勵(lì)區(qū)域摸底調(diào)查，引導(dǎo)合理規(guī)劃土地用途
 

　　鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型區(qū)域及其他產(chǎn)業(yè)用地相對(duì)集中區(qū)域?qū)俚卣M織開展土壤污染狀況摸底調(diào)查，提前研判土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。摸底調(diào)查可結(jié)合土壤污染狀況普查、詳查等工作成果，重點(diǎn)針對(duì)在產(chǎn)及關(guān)閉搬遷工業(yè)企業(yè)地塊開展，對(duì)涉及有毒有害物質(zhì)產(chǎn)線、生產(chǎn)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)久區(qū)域、自行監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)存在污染物超標(biāo)等污染風(fēng)險(xiǎn)較高區(qū)域可適度加密布點(diǎn)采樣。
 

　　摸底調(diào)查結(jié)果報(bào)市、區(qū)生態(tài)環(huán)境和規(guī)劃資源部門，納入本市土壤污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理。規(guī)劃資源部門在編制或修訂相關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，結(jié)合納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”中的土壤污染摸底調(diào)查結(jié)果，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展需求，科學(xué)合理規(guī)劃土地主導(dǎo)用途，高污染風(fēng)險(xiǎn)集中區(qū)域宜優(yōu)先考慮作為生態(tài)空間或生產(chǎn)空間，推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。涉及污染地塊的，土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)，地塊再開發(fā)利用前必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。
 

　　二、推動(dòng)地塊分類調(diào)查，精準(zhǔn)識(shí)別土壤污染
 

　　依法應(yīng)開展土壤污染狀況調(diào)查的地塊，涉及土地儲(chǔ)備的，應(yīng)在收儲(chǔ)前完成土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為土地收儲(chǔ)價(jià)格確定的依據(jù)之一，并通過(guò)土地收儲(chǔ)補(bǔ)償協(xié)議落實(shí)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任。原土地使用權(quán)人與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)協(xié)商確定由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估與治理修復(fù)工作的，應(yīng)在收儲(chǔ)補(bǔ)償協(xié)議中明確相關(guān)責(zé)任義務(wù)，相關(guān)費(fèi)用在收儲(chǔ)補(bǔ)償款中扣除。收儲(chǔ)補(bǔ)償協(xié)議約定由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估與治理修復(fù)工作的，相關(guān)費(fèi)用可以納入土地儲(chǔ)備成本。地塊內(nèi)污染源未移除的，原則上應(yīng)先移除或阻斷污染源后再啟動(dòng)土壤污染狀況調(diào)查。經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查表明地塊內(nèi)無(wú)污染的，如地塊一直處于良好管護(hù)狀態(tài)，且地塊內(nèi)及周邊未發(fā)生可能帶來(lái)污染風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，地塊供地前無(wú)需重復(fù)開展調(diào)查。國(guó)家和本市土地儲(chǔ)備或供應(yīng)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
 

　　對(duì)現(xiàn)狀用途主要為農(nóng)用地、未利用地的，土壤污染狀況調(diào)查原則上以污染識(shí)別為主，工作內(nèi)容和工作流程按照《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.1-2019)第一階段土壤污染狀況調(diào)查要求執(zhí)行。經(jīng)污染識(shí)別發(fā)現(xiàn)，歷史上曾涉及工礦用途、有毒有害物質(zhì)或固廢危廢儲(chǔ)存輸送、環(huán)境污染事故以及有其他證據(jù)表明存在污染風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則要求開展采樣分析等后續(xù)調(diào)查工作。
 

　　鼓勵(lì)使用集成多學(xué)科、多方法、多手段的先進(jìn)技術(shù)輔助開展調(diào)查，優(yōu)先使用非侵入式或少侵入式設(shè)備及技術(shù)對(duì)場(chǎng)地污染狀況開展粗篩，結(jié)合場(chǎng)地使用情況、粗篩結(jié)果科學(xué)合理制定采樣調(diào)查方案，通過(guò)高精度調(diào)查精準(zhǔn)刻畫污染范圍和水文地質(zhì)情況，提高調(diào)查工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
 

　　三、科學(xué)評(píng)價(jià)污染等級(jí)，推動(dòng)污染地塊分類施策
 

　　探索在建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段，對(duì)需要風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)的地塊開展土壤污染程度評(píng)價(jià)工作，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)論劃分為重度、中度、輕度等級(jí)(見附件)。
 

　　對(duì)于土壤污染程度為重度的地塊，鼓勵(lì)優(yōu)先用于拓展生態(tài)空間，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)等手段開展治理；用于其他用途的，必須治理達(dá)到相應(yīng)的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。對(duì)于土壤污染程度為中度、輕度的地塊，結(jié)合各區(qū)用地需求、供地計(jì)劃等情況，推動(dòng)科學(xué)、精準(zhǔn)管控或修復(fù)。其中，開發(fā)需求迫切的，支持采用成熟高效的修復(fù)技術(shù)，加快推進(jìn)修復(fù)；開發(fā)需求不迫切或暫無(wú)開發(fā)利用計(jì)劃的，鼓勵(lì)因地制宜采用污染阻隔、生物修復(fù)、自然衰減等管控和修復(fù)技術(shù)。
 

　　四、加強(qiáng)精細(xì)化管理，提升管控修復(fù)綠色低碳水平
 

　　從業(yè)單位在編制土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)方案時(shí)，應(yīng)將綠色低碳要素納入技術(shù)比選體系，優(yōu)先選用成熟、經(jīng)濟(jì)、高效的綠色低碳治理路徑；生態(tài)環(huán)境部門可跨前服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)。鼓勵(lì)從業(yè)單位優(yōu)先使用綠色低碳的管控和修復(fù)材料，開展設(shè)備節(jié)能改造和裝備迭代，包括對(duì)現(xiàn)有設(shè)備改造余熱回收系統(tǒng)，使用電動(dòng)力設(shè)備替代傳統(tǒng)動(dòng)力方式，利用綠電作為照明或監(jiān)測(cè)設(shè)備供電來(lái)源等，逐步提高可再生和清潔能源消費(fèi)比重。加強(qiáng)施工過(guò)程規(guī)范化、精細(xì)化管理，通過(guò)布設(shè)物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)提升可視化、智能化監(jiān)控能力，提高現(xiàn)場(chǎng)管理水平和工作效率。在有效防范二次污染的前提下，支持修復(fù)后土壤在市政工程和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中資源化利用。鼓勵(lì)在產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用移動(dòng)式原位注射、低擾動(dòng)生物通風(fēng)等設(shè)備和技術(shù)，在保證安全生產(chǎn)和執(zhí)行排污許可制度的條件下，實(shí)施邊生產(chǎn)、邊管控、邊修復(fù)。
 

　　五、創(chuàng)新土壤治理模式，強(qiáng)化與工程建設(shè)一體謀劃
 

　　在守牢安全底線和符合相關(guān)法律法規(guī)要求的前提下，鼓勵(lì)將土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工程與后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)，最大程度降低排放、減少能耗，提升質(zhì)效。
 

　　規(guī)劃用于綠地、道路的地塊采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施的，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)管控工程與后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收(效果評(píng)估)。在其風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)滿足綠地、道路開放使用狀態(tài)下人體健康風(fēng)險(xiǎn)可接受水平，且通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估的，可以依法移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。風(fēng)險(xiǎn)管控方案?jìng)浒负?，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將地塊開發(fā)深度限制、風(fēng)險(xiǎn)管控設(shè)施保護(hù)邊界等要求函告規(guī)劃資源部門。規(guī)劃資源部門在核發(fā)規(guī)劃土地意見書或規(guī)劃設(shè)計(jì)方案階段通過(guò)行政協(xié)助征詢生態(tài)環(huán)境部門意見并告知建設(shè)單位。建設(shè)單位確保后續(xù)土地開發(fā)利用活動(dòng)不破壞風(fēng)險(xiǎn)管控設(shè)施。
 

　　六、優(yōu)化后期管理要求，加強(qiáng)長(zhǎng)期效果跟蹤
 

　　風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)完成后，需要實(shí)施后期管理的，土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照要求實(shí)施制度控制、長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)等后期管理措施，跟蹤監(jiān)控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)長(zhǎng)期效果。探索利用物聯(lián)網(wǎng)傳感器等新技術(shù)減少現(xiàn)場(chǎng)人工監(jiān)測(cè)頻次，鼓勵(lì)采用智能化、低能耗的監(jiān)測(cè)設(shè)備和數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。
 

　　僅因修復(fù)后土壤中污染物濃度未達(dá)到第一類用地篩選值需要開展后期管理的，可實(shí)施以制度控制為主的后期管理措施，直至地塊土壤中污染物濃度達(dá)到第一類用地篩選值。
 

　　后期管理過(guò)程中土地使用權(quán)人變更的，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)協(xié)議中明確后期管理責(zé)任。未明確后期管理責(zé)任的，由原土地使用權(quán)人承擔(dān)。
 

　　七、強(qiáng)化科技支撐和行業(yè)引領(lǐng)，探索建立綠色低碳評(píng)價(jià)體系
 

　　加強(qiáng)自然恢復(fù)過(guò)程與人工修復(fù)作用下的土壤和地下水中污染物遷移、轉(zhuǎn)化規(guī)律等基礎(chǔ)研究。支持研發(fā)綠色低碳的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)材料，低排放、低能耗的智能化修復(fù)裝備。創(chuàng)新人工智能技術(shù)在污染精準(zhǔn)識(shí)別、修復(fù)過(guò)程優(yōu)化、碳排放實(shí)時(shí)監(jiān)控中的應(yīng)用場(chǎng)景。探索建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)綠色低碳評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目積極申報(bào)綠色項(xiàng)目庫(kù)。
 

　　附件：上海市建設(shè)用地土壤污染程度評(píng)價(jià)技術(shù)指南(試行)
 

　　上海市生態(tài)環(huán)境局         上海市規(guī)劃和自然資源局
 

　　2025年10月28日

 

　　(此件主動(dòng)公開)