番禺區(qū)地處粵港澳大灣區(qū)地理中心，位于“兩洋南拓”與“兩江東進”交匯點、廣州活力創(chuàng)新軸與廣佛莞聯(lián)動的關鍵節(jié)點，是嶺南文化重要的發(fā)源地，也是大灣區(qū)最具投資活力與發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一。為促進城鄉(xiāng)土地資源有序有效流動和高效集約配置，為新質(zhì)生產(chǎn)力、先進制造業(yè)騰空間、創(chuàng)活力，推動“百千萬”高質(zhì)量發(fā)展工程和“綠美番禺”生態(tài)建設，破解空間布局無序化、耕地碎片化、土地利用低效化、生態(tài)功能退化等“四化”問題，番禺區(qū)正以堅定決心和有力舉措實施全域土地綜合整治目標。結合地處珠三角超大城市、城鎮(zhèn)化水平高及空間碎片化的發(fā)展特點以及創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、生活圈、文化服務等發(fā)展優(yōu)勢，番禺區(qū)正聚焦“三集中、三提升”(耕地集中、產(chǎn)業(yè)集中、村莊集中，多元生態(tài)質(zhì)量提升、人居環(huán)境提升、土地利用效率提升)，打造“良田比較集中、村莊布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、生態(tài)健康優(yōu)美”的土地利用保護新格局，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興，助力實現(xiàn)“灣區(qū)智造創(chuàng)新高地 嶺南山水花園城區(qū)”的目標愿景。
 

　　錨定目標，推動三生格局再優(yōu)化
 

　　以規(guī)劃為引領，構建從規(guī)劃到實施全流程的番禺區(qū)國土空間規(guī)劃體系，落實廣州市“兩洋南拓、兩江東進、老城提質(zhì)、極點示范”空間發(fā)展方針，圍繞國土空間總體規(guī)劃“兩軸兩帶四中心”空間發(fā)展格局，引導村莊布局、重點產(chǎn)業(yè)用地空間集聚，土地利用效率提升。銜接省、市耕地保護專項、番禺區(qū)全域土地綜合整治規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、綠色基礎設施規(guī)劃、生態(tài)廊道等專項規(guī)劃，以“三集中、三提升”為重點統(tǒng)籌考慮項目謀劃和空間安排，優(yōu)化三生格局和人地關系。制定番禺區(qū)全域土地綜合整治實施方案，整治實施期限為四年(2024—2027年)，共安排六類68個子項目，統(tǒng)籌推進農(nóng)用地整治、建設用地整理、生態(tài)保護修復，強化子項目實施計劃執(zhí)行，打通規(guī)劃落地“最后一公里”。
 

　　“三集中、三提升”：探索番禺實踐新模式
 

　　番禺區(qū)以“三集中、三提升”為重點，全面推進全域土地綜合整治，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
 

　　(一)“耕地集中+多元生態(tài)質(zhì)量提升”模式
 

　　完善“區(qū)鎮(zhèn)兩級耕地恢復、跨鎮(zhèn)(街)耕地恢復”的工作機制，整合多方資源形成整治合力，引進國企開展耕地恢復和規(guī)?；N植都市水稻田工作，結合高標準農(nóng)田建設，推動耕地集中整治區(qū)示范建設，并撬動政策金融支持工具，打造現(xiàn)代化規(guī)?；娜f畝標準水田，推動現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過政府統(tǒng)籌、多方籌措、社會資本導入方式，實施“萬畝良田開墾計劃”，以耕地集中整治區(qū)建設和都市水稻田種植引領實現(xiàn)零散耕地集中和質(zhì)量提升，2023年至今累計新增耕地面積約6000畝，形成1個千畝方、13個百畝方，耕地集中連片度提升6%，質(zhì)量等別提升1.3%。
 

　　結合番禺區(qū)嶺南水鄉(xiāng)的特點以番禺區(qū)“三橫一縱”四條重點水系及城鄉(xiāng)河涌治理為引領，融入綠基網(wǎng)絡，扎實推進大夫山森林公園遷地保護示范區(qū)建設項目、化龍運河修復治理項目、大陸海岸線修復等各類整治修復項目。推動番禺區(qū)山水林田湖海一體化生態(tài)修復，打造番禺區(qū)優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)空間。
 

　　例如，大夫山森林公園遷地保護示范區(qū)建設項目，著力打造國家級榕樹主題公園，結合亞熱帶常綠闊葉林種質(zhì)資源庫、超大城市森林生物多樣性示范園、榕屬植物科研科普基地三大功能，融合展示嶺南園林風貌，探索人與自然和諧共生現(xiàn)代化“廣東樣板”。2024年9月掛牌成立廣州國際榕屬植物研究中心，保育榕屬植物已達108種、全域榕屬植物株數(shù)已增加至14000余株；2025年3月，廣東省首個志愿服務主題公園在番禺大夫山森林公園揭牌。城園融合方面，以大夫山、孖崗、滴水巖等自然文化資源為核心，聯(lián)動環(huán)山片區(qū)，整體謀劃大夫山、孖崗、滴水巖及環(huán)山片區(qū)品質(zhì)提升，推動生態(tài)與城市功能互補，實現(xiàn)城園融合，為市民打造便捷、高品質(zhì)的生活休閑空間。
 

　　番禺區(qū)實施漁港清澈、治水治污三年攻堅行動，推進生態(tài)修復。近年來已完成凈水廠新(擴)建、雨污分流改造等工程，完成121條村居項目，2025年污水收集率較2024年提升7.8%，污染物削減效能顯著增強。堅持開展海岸保潔、海洋保護、海洋生物多樣性保育，深入推進海鷗島、大刀沙等美麗海島、美麗江海岸、和美漁村建設，整治上下涌、礪江涌一河兩岸的棚房400多棟并鋪設污水管網(wǎng)，對礪江涌兩岸3500米岸線進行生態(tài)化改造，從源頭解決了多年來漁民生活污水處理問題，極大改善了漁港的環(huán)境狀況，實現(xiàn)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境雙治理。
 

　　番禺區(qū)大陸海岸線生態(tài)修復項目完成了紅樹林養(yǎng)護修復約13公頃，實施前為裸露淺灘、拋石破碎，存在駁岸防浪能力差的情況；通過紅樹林生境修復、紅樹林營造等方式，不僅改善了海鷗島生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構建了一個完善、穩(wěn)定、多樣的紅樹林生態(tài)系統(tǒng)，同時堤前紅樹林還能有效削弱海浪和風暴潮的沖擊，提升了海堤生態(tài)減災防護能力。同時在紅樹林海岸間隔設置養(yǎng)護通道，也為游客提供深入紅樹林的親?？臻g，提升紅樹林海岸的宣傳教育功能。
 

　　(二)“村莊集中+人居環(huán)境提升”模式
 

　　開展城中村更新改造優(yōu)化城中村用地功能與布局，完善基礎設施，集中安置拆遷村民，實現(xiàn)村莊集中。曾經(jīng)的里仁洞村面臨著“握手樓”林立、產(chǎn)業(yè)低端、公服匱乏等問題，人均公服設施用地僅為廣州市標準的三分之一，消防、噪聲、排污、內(nèi)澇等問題突出，村委、村民改造意愿十分強烈。在全域土地綜合整治的背景下，里仁洞村更新改造項目于2022年11月取得實施方案批復，6個月實現(xiàn)整村私宅簽約率超80%，8個月首期復建安置房結構封頂，刷新廣州超大型舊改項目紀錄。項目通過先用儲備地置換推動分散的19個自然村1800多棟的村民住宅搬遷至現(xiàn)代化安置小區(qū)集聚建設，在保障村民合法補償權益基礎上提供多種補償方式，并將原有零散用地統(tǒng)籌布局新增配套設施、公共綠地并開展整治河涌，配備面向居住片區(qū)的196處公共服務及市政公用設施，涵蓋區(qū)級青少年活動中心、文化藝術中心、綜合醫(yī)院、學校等，實現(xiàn)了里仁洞村的村莊布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)集聚，同步提升了長隆萬博片區(qū)的公服設施水平和高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌“拆整結合、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)修復、文化保護”四大任務，形成特大城市城中村改造經(jīng)驗。目前，化龍鎮(zhèn)柏堂村改造項目、南村鎮(zhèn)羅邊村舊村更新改造項目、番禺國家級沿海漁港經(jīng)濟區(qū)蓮花山漁港核心提升項目安置區(qū)建設均參照此模式形成可復制的集中安置經(jīng)驗穩(wěn)步推進。
 

　　結合推進“百千萬工程”建設，強化城鄉(xiāng)環(huán)境共治，推動美麗城市與美麗鄉(xiāng)村建設深度融合。把美麗細胞建設融入城中村改造、城市更新全過程，推動城市環(huán)境品質(zhì)持續(xù)全面提升，重點推進新水坑村、沙灣北村、橋山村、舊水坑村、大嶺村等5個典型村人居環(huán)境整治項目，助力羅家村通過全域土地綜合整治將閑置土地盤活打造為全齡友好型的生態(tài)公園。其中大嶺村作為中國歷史文化名村、番禺區(qū)重點打造的鄉(xiāng)村振興示范村，在保護傳統(tǒng)歷史風貌的同時改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境、完善基礎設施與公共服務設施，恢復古村落格局、復興場所、注入活力并推動文化創(chuàng)新傳承，通過整治提升已成為全國八個入圍2025年度聯(lián)合國“最佳旅游鄉(xiāng)村”之一，使歷史文化保護與可持續(xù)發(fā)展和諧統(tǒng)一。
 

　　(三)“產(chǎn)業(yè)集中+土地利用效率提升”模式
 

　　為提升制造業(yè)發(fā)展水平，進一步拓寬生產(chǎn)力發(fā)展空間，加力提速培育高量級的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，番禺區(qū)“因地制宜、突出特色”，充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，以國土空間規(guī)劃定格局，聚焦生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”空間融合，實施“萬畝千億”攻堅行動，整備謀劃獅子洋增長極專精特新企業(yè)集聚區(qū)、東西莊科技創(chuàng)新集聚區(qū)等六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進建設用地規(guī)模指標有序流動至這些重點平臺，增強土地要素對優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力，形成“萬畝工業(yè)良田”，為新質(zhì)生產(chǎn)力導入騰空間。番禺區(qū)以更新改造、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)提升、工業(yè)提容等為切入點開展建設用地整理。以“工改工”和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向積極推進村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造，預計將釋放并盤活存量建設用地面積約180多公頃；積極推進存量工業(yè)用地提容，已完成存量工業(yè)用地提容審批53宗、總用地面積2800多畝，目前已開工20個項目，預計將新增產(chǎn)業(yè)建設量190萬平方米；同時緊抓村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造的政策紅利及低效用地整治的工作要求，積極開展低效產(chǎn)業(yè)用地政策研究，探索“一區(qū)一策略”計劃推動低效產(chǎn)業(yè)用地試點項目落地取得實效，既著產(chǎn)業(yè)升級和集體經(jīng)濟發(fā)展，又注重生態(tài)環(huán)境與公共服務完善。
 

　　其中，舊水坑村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造項目集聚新質(zhì)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間集約增效，將零散破碎的低效工業(yè)用地整合為約23公頃連片工業(yè)用地，更新改造后將打造集先進智造與公共服務于一體的產(chǎn)業(yè)升級示范基地，新增產(chǎn)業(yè)建設量約53萬平方米，預計年產(chǎn)值增加約68億元，補齊公共交通、民生安全等公共服務短板，切實提高村集體經(jīng)濟收益、提升片區(qū)整體品質(zhì)。項目已進入實施階段，并采取分期實施策略，妥善安置優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，確保滾動開發(fā)過程中優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)不流失。
 

　　番禺國家級沿海漁港經(jīng)濟區(qū)蓮花山漁港核心提升項目統(tǒng)籌漁港經(jīng)濟區(qū)與城鄉(xiāng)發(fā)展格局，通過全域土地綜合整治，推進漁民安置區(qū)集中建設與低效用地盤活，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，導入多元產(chǎn)業(yè)。計劃總投資6億元建設名優(yōu)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動漁業(yè)向科技化、集約化轉型。打造漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集群，以海大集團等漁業(yè)龍頭企業(yè)為牽引，引進科技型、創(chuàng)新型企業(yè)，延伸種業(yè)、養(yǎng)殖、裝備、冷鏈運輸?shù)骄罴庸さ默F(xiàn)代化海洋牧場全產(chǎn)業(yè)鏈。在推動漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時，提升漁港經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)附加值，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。通過海上國內(nèi)最大半潛式海洋牧場養(yǎng)殖平臺、陸上新一代新能源車型、空中飛行汽車等先進技術賦能，實現(xiàn)跨領域、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進漁港經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)多元化與創(chuàng)新發(fā)展。
 

　　創(chuàng)新賦能：激活土地開發(fā)新效能
 

　　一是構建“國企+多元金融”投融資方式。番禺區(qū)引進有實力的國企和社會資本積極參與全域土地綜合整治，積極對接國開行、農(nóng)發(fā)行等金融機構，借助金融賦能，注入政策性銀行信貸資金，并撬動社會資本參與。為解決耕地恢復中市場參與動力不足、資金缺口等問題，推動區(qū)屬國企實施并成功申請農(nóng)發(fā)行約5.9億元貸款授信，為耕地恢復提供穩(wěn)定高效的實施路徑。里仁洞更新改造項目依靠國企投融資優(yōu)勢引入企業(yè)自籌與銀行貸款，引入國企和社會資本參與建設有力推動改造進程。漁港經(jīng)濟區(qū)項目以中央財政補助資金、專項債等形式獲批約13億元，吸引企業(yè)簽約合作意向投資，撬動社會資本，形成“政府引導+市場主導”模式。舊水坑村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造、羅家公園建設等項目則發(fā)揮了村集體主動謀劃的關鍵作用，由村整合資源安排自有資金推動建設；化龍運河修復治理、海岸線修復、柏堂村更新改造項目等也分別通過專項債、政策資金、農(nóng)發(fā)行貸款授信等獲取資金支持，拓寬多渠道資金推動整治項目的實施。
 

　　二是創(chuàng)新“土地置換+安置先行+多元補償+數(shù)字簽約”組合策略。通過政府儲備地與村集體土地等價值置換方式，將政府儲備用地先行用作首期復建住宅建設，支持舊村改造安置先行，并結合“政府統(tǒng)籌—國企實施—村民共決”模式，高效快速推進舊村改造。里仁洞村改造項目針對舊村改造周期長、拆遷簽約慢的問題，創(chuàng)新“土地置換+安置先行+多元補償+數(shù)字簽約”組合策略，6個月實現(xiàn)整村私宅簽約率超80%，8個月首期復建安置房結構封頂，刷新廣州超大型舊改項目紀錄。
 

　　三是實踐“EPC+O”管理模式及“兜底收益+利潤分成”收益分配機制。舊水坑村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)作為廣州市首批9個村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造試點之一、首個“EPC+O” 村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)項目以及番禺首個完成“實施方案批復+招商落地+開發(fā)建設”全流程的示范項目。實踐“EPC+O”管理模式、“兜底收益+利潤分成”收益分配機制，推動低效工業(yè)用地向減量提效、“智能制造高地+產(chǎn)業(yè)社區(qū)”轉型，破解“低效用地重整、產(chǎn)業(yè)能級躍升、集體經(jīng)濟倍增”難題。改造后項目預計將釋放存量空間8倍以上，新增固投約14億元，為破解土地利用低效開發(fā)、產(chǎn)權碎片化難題以及村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造“低成本、高效率、可持續(xù)”“市場化+共同富裕”提供了“番禺經(jīng)驗”。
 

　　番禺區(qū)正通過“落規(guī)劃、騰空間、增耕地、優(yōu)生態(tài)”等全域土地綜合整治措施，聚焦“三集中、三提升”賦能鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，展示“來番禺 正當時”的發(fā)展機遇。未來，番禺區(qū)將繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極探索全域土地綜合整治實施新路徑，努力打造更多可復制、可推廣的經(jīng)驗，繪就番禺生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、百姓幸福的新畫卷。
 

　　供稿：廣州市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局
 

　　原標題：廣州番禺：“三集中、三提升”繪就全域土地綜合整治新畫卷